Постановление от 19 сентября 2017 г. по делу № А83-4559/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-4559/2017
19 сентября 2017 года
г. Севастополь


Резолютивная часть оглашена 12 сентября 2017 года

Полный текст изготовлен 19 сентября 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии представителей сторон:

ФИО2, личность установлена паспортом гражданина Российской Федерации;

представитель ФИО2 – ФИО3, по доверенности № 82АА0654287 от 09.01.2017, личность установлена паспортом гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июля 2017 года по делу №А83-4559/2017 (судья Толпыго В.И.) рассмотренное в порядке упрощенного производства по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления №82/7 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении по статье 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым"

заинтересованное лицо – Административная комиссия Администрации города Ялта Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 июля 2017 года отказано Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №82/7 от 05.04.2017.

Не согласившись с принятым решением Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, которым утвержден порядок продажи отдельных видов товаром, в соответствии с которым, при разносной торговле, может осуществляться вне стационарных мест и на дому.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 года апелляционная жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО2 принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению.

11 сентября 2017 года в судебное заседание явилась Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) с представителем, представители Административной комиссии Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания были оповещены должным образом.

В судебном заседании ИП ФИО2 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и указала на то, что судом первой инстанции не принято во внимание решение Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-5814/2016 в качестве преюдиции.

11 сентября 2017 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу № А83-4559/2017 объявлен перерыв в судебном заседании до 12 сентября 2017 года.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания были оповещены должным образом.

Законность решения Арбитражного суда Республики Крым проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Так, согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 91 №001805114 от 13 января 2015 года

в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22 декабря 2014 года внесена запись о приобретении физическим лицом ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя (т. 1, л.д. 41).

26 декабря 2016 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ялте Республики Крым ИП ФИО2 выдан патент на право применения патентной системы налогообложения №9103160012640, в отношении осуществляемого ей вида предпринимательской деятельности: прочая розничная торговля вне магазинов (включая розничную торговлю любыми видами товаров, осуществляемую передвижными средствами развозной и разносной торговли, торговлю через автоматы) (т.1, л.д. 42-43).

17.03.2017 в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО2 по реализации трикотажных изделий в не установленном для этих целей месте органом местного самоуправления.

17.03.2017 ведущим специалистом отдела муниципального контроля по благоустройству администрации города Ялты в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №002/17.03.17-06, выразившемся в осуществлении реализации трикотажных изделий в месте не установленном для этих целей органом местного самоуправления (т.1, л.д. 60).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05.04.2017 Административной комиссией при администрации города Ялты Республики Крым вынесено постановление №82/7, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее – Закон ЗРК/2015), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00рублей (т.1, л.д. 61).

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так, Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым создана в соответствии с Законом № 117-ЗРК/2015.

Согласно статьям 8.10 Закона №117-ЗРК/2015 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 08.04.2015 №425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - Порядок размещения), разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в рамках реализации "Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым", утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 №129, во исполнение полномочий администрацией города Ялты, определенных п. п. 10, 11 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и устанавливает процедуру размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, а также при этом:

- для обеспечения качественными услугами розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания жителей муниципального образования городской округ Ялта;

- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;

- обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование);

- сохранения внешнего архитектурного облика муниципального образования;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п.1.2. Порядка размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения нестационарных торговых объектов и требованиями паспорта НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Порядком размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта дано определение понятию лотка, им является передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место продавца, на площади которого размещен товарный запас на один день.

Также данный Порядок содержит в себе отдельные термины, в том числе термины:

- «разносная торговля» - это форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице;

Схема размещения НТО представляет собой перечень территорий муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование), включая в себя земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для размещения на них НТО. В Схему могут включаться территории, уже занятые НТО, так и свободные, планируемые к размещению на них указанных объектов.

В Схему размещения включаются, в том числе тележки, лотки, палатки по реализации продовольственных товаров, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков, кваса, в том числе в розлив, печатной продукции, книг, цветов, передвижные торговые точки (торговые прицепы, ларьки и др.) по реализации продовольственных товаров (п.3.8. Порядка).

Решение о включении НТО в Схему принимает рабочая группа на основании заявлений о включении в схему размещения НТО, поступивших в Управление. Решение рабочей группы оформляется протоколом (п. 3.1., 3.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 3.2. Порядка граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические и физические лица, заинтересованные в установке НТО, подают заявление о включении в схему размещения НТО в Управление с указанием конкретных целей и срока эксплуатации НТО.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 не обращалась в Управление за получением соответствующего разрешения.

Статьёй 6.1 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 6.1 Закона № 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела усматривается, что 17.03.2017 в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО2 по реализации трикотажных изделий в не установленном для этих целей месте органом местного самоуправления.

Так, из фототаблицы приложенной к материалам дела усматривается, что товар ИП ФИО2 разложен на импровизированном прилавке, который установлен вдоль дороги, предпринимателем не использовалась в своей деятельности эстетически оформленная тележка, передвижной прилавок или иное передвижное торговое оборудование, у продавца отсутствовал бейджик с четким указанием данных о нем, отсутствовали на видном месте копии свидетельства о государственной регистрации, постановке на налоговый учет.

В соответствии с нормами статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В материалы дела доказательств реализации трикотажных изделий в установленном для этих целей месте органом местного самоуправления, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что реализация товаров с лотка (передвижного торгового объекта) возможна в любом месте, без соблюдения оговоренных выше правил не обоснованна.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях подателя апелляционной жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.1 Закона №117-ЗРК/2015.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Протокол и оспариваемое постановление составлены по делу об административном правонарушении уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-5814/2016 не принимается во внимание, поскольку изучив указанное решение, суд апелляционной инстанции установил, что данным решением подателю апелляционной жалобы отказано в признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении, что не может служить доказательством невиновности заявителя.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 228, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июля 2017 года по делу №А83-4559/2017 оставить без изменений, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменений.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Л. Котлярова