Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № А76-6242/2016

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1131/2017
г. Челябинск
20 апреля 2017 года
Дело № А76-6242/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пирской О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Урал» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2016 по делу № А76-6242/2016 (судья Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Главного управления лесами Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 30.12.2016),

федерального государственного унитарного предприятия «Урал» – ФИО3 (доверенность от 13.07.2016).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – Управлевние Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ГУ лесами, ответчик), в котором просит установить границы земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:4 согласно межевому плану от 07.10.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО НПП «УРАЛ» ФИО4

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, федеральное государственное унитарное предприятие «Урал» (далее – ФГУП «Урал»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2016 (резолютивная часть от 19.12.2016) в удовлетворении иска отказано.

С указанным решением суда не согласилось ФГУП «Урал» (далее – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Полагает, что возникший спор не был рассмотрен судом первой инстанции по существу и не дана оценка сложившимся между сторонами фактическим отношениям и доводам сторон. Поясняет, что предприятием «Урал» как обладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:4, были проведены кадастровые работы по уточнению границ участка, поставленного на кадастровый учет как ранее учтенного, и при постановке земельного участка на кадастровый учет возникла необходимость согласования границ земельного участка с ответчиком как органом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда, который отказал в согласовании, тем самым нарушив права истца как собственника земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:4. Установленное судом обстоятельство отсутствия кадастровой ошибки не имеет правового значения, поскольку такое основание иска истцом не заявлялось. Выводы суда о наличии между сторонами спора относительно категории земель в силу расположения указанного участка в границах земель лесного фонда являются необоснованными, поскольку ответчиком таких оснований при отказе в согласовании границ не было заявлено, сам отказ носит формальный характер, фактически ответчиком оспариваются основания приобретения права федеральной собственности на земельный участок. Кроме того, даже при наличии такого спора, он подлежал рассмотрению по существу, поскольку таких препятствий с учетом существа правоотношений сторон и заявленных требований не имеется, поскольку спор о категории участка мог возникнуть только в связи с отсутствием установленных границ участка. При оценке возражений ответчика о неправомерности определения категории земельного участка судом подлежали оценке обстоятельства отсутствия доказательств отнесения земельного участка к землям лесного фонда.

Определениями суда от 20.02.2017 и от 20.03.2017 судебное разбирательство по делу было отложено для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений (т. 2 л.д. 120, т. 3 л.д. 62), а также истребования в порядке ч. 4 ст. 66 АПК РФ доказательств по делу (т. 3 л.д. 64).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание 17.04.2017 представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

С учетом мнения представителей ответчика и третьего лица, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, Решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 240-15 от 21.06.1966 Челябинскому научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по добыче полезных ископаемых открытым способом (НИИОГР) был отведен участок земли площадью 2, 0 га из первой группы лесов гослесфонда в Кыштымском лесхозе Агардяшского лесничества под строительство базы отдыха на оз. Увильды, в долгосрочное пользование (т. 3 л.д. 12 оборот).

Согласно планшету № 19 лесоустройства 1966-1967 г.г. и планшету № 19 лесоустройства 1977 г. Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, указанный участок расположен в 128 квартале указанного лесничества (т. 3 л.д. 19, 20).

Согласно планшету № 8 лесоустройства 1987 г. Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, а также планшету №8 лесоустройства 1998 г. Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества указанный участок расположен в 64 квартале указанного лесничества (т. 3 л.д. 21, 22), что, как следует из пояснений Главного управления лесами Челябинской области, связано с организацией в составе Кыштымского лесхоза Уфимского лесничества, куда частично вошли кварталы Агардяшского, Кыштымского и Карабашского лесничества, в связи с чем произошла перенумерация кварталов (т. 3 л.д. 9).

Постановлением Администрации города Карабаша Челябинской области № 50 от 05.02.1993 утверждены материалы землепользования НИИ открытых и горных разработок города Челябинска под базу отдыха «Родничок» общей площадью 3, 0 га. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам г. Карабаша предписано в соответствии с материалами инвентаризации выдать государственный акт на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком под базой отдыха «Родничок» Челябинского землепользования НИИ открытых и горных разработок (т. 3 л.д. 82).

Научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по добыче полезных ископаемых открытым способом (НИИОГР) на основании постановления Администрации города Карабаша Челябинской области № 50 от 05.02.1993 выдан государственный акт № 0143 на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком площадью 3, 0 га для расположения базы отдыха «Родничок» на оз. Увильды (т. 3 л.д. 77).

Постановлением главы Администрации г. Карабаша Челябинской области № 25-1 от 20.01.1997 предписано Кыштымскому лесхозу заключить с землепользователями – владельцами баз отдыха на оз. Увильды договоры аренды участков лесного фонда под базами отдыха (т. 3 л.д. 88).

От Научно-исследовательского и проектно-конструкторского института по добыче полезных ископаемых открытым способом в адрес Директора Кыштымского лесхоза поступило заявление № 32/12 от 06.01.1997 с просьбой о заключении договора аренды на земельный участок лесного фонда площадью 3, 14 кв.м. в квартале Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза для размещения базы отдыха «Родничок» (т. 3 л.д. 11)

Из сообщений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области № 383 от 22.10.2008 и № 440 от 11.11.2008 следует, что на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком № 0143, выданного на основании постановления администрации г. Карабаша от 05.02.1993 № 50, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0001, а на основании землеустроительных работ в 2003 году из указанного земельного участка выделены земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 с категорией земель «земли особо охраняемых территорий» и земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0005 с категорией земель «земли лесного фонда» (т. 3 л.д. 96, 98).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, предыдущим кадастровым номером земельных участков с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 и с кадастровым номером 74:29:0509001:0005 является кадастровый номер 74:29:0509001:0001 (т. 3 л.д. 3-4), а из кадастровых паспортов указанных участков по состоянию на 21.11.2003, усматривается схема указанных земельных участков (т. 3 л.д. 42-47).

Земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «земли особо охраняемых территории и объектов – размещение зданий и сооружений базы отдыха» (т. 1 л.д. 38, т. 3 л.д. 4).

Согласно представленной в материалы регистрационного дела №74:29:0509001:0004 выписке из реестра из федерального имущества от 23.05.2008 № 5693, в реестре федерального имущества включены объекты в количестве 29 наименований (т. 3 л.д. 86).

За предприятием «Урал» на основании распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области закреплены на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, оз. Увильды, 64 квартал Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, база отдыха «Родничок» (т.1 л.д. 109-111).

Объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:4, являющемся собственностью Российской Федерации (т. 1 л.д. 26).

На основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004, расположенного по адресу Челябинская области г. Карабаш, оз. Увильды, 64 квартал Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, база отдыха «Родничок» (т. 1 л.д. 43) уточнены границы указанного участка.

ФГУП «Урал» обратилось в Главное управление лесами с просьбой согласовать местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 (т. 1 л.д. 42), на что предприятию от ответчика поступил ответ о невозможности согласования местоположения границ участка, поскольку в соответствии с данными государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 расположен на землях государственного лесного фонда Карабашского участкового лесничества (т. 1 л.д. 53).

Впоследствии указанное обстоятельство также послужило основанием для приостановления ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004, в частности, указано на необходимость включения в состав приложения межевого плана документа, свидетельствующего об отсутствии возражений по расположению образуемого земельного участка, подготовленного уполномоченным органом в сфере лесных отношений (Главным управлением лесами Челябинской области) (т.1 л.д. 40-41).

Ссылаясь на необоснованный отказ Главного управления лесами в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что между сторонами отсутствует спор о границах земельного участка, кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:4 не допущена, и фактически между истцом и ответчиком существует спор относительно категории земель.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также письменные доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

Исходя из доводов лиц, участвующих в деле, и представленных в дело доказательств следует, что между истцом и ответчиком имеется спор о границах земельного участка, обусловленный разногласиями относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:4 к землям лесного фонда и невозможностью в этой связи истцу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений об уточненных границах земельного участка 74:29:0509001:4.

Отказ уполномоченного органа в регистрации права собственности на земельный участок при отсутствии доказательств перевода лесного участка лесного фонда в иную категорию является правомерным (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 306-КГ16-7898 от 20.10.2016).

Таким образом, при наличии у истца препятствий к внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:4 в связи с наличием возражений ответчика относительно отнесения участка к землям особо охраняемых территорий и объектов, заявленные требования об установлении границ земельного участка подлежат рассмотрению с учетом оценки правомерности действий ответчика по согласованию границ земельного участка в связи с его отнесением (либо частичным наложением) на границы земель лесного фонда.

Из материалов дела (т. 3 л.д. 3, 4, 42-47, 96, 98) следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:4 был образован наряду с земельным участком с кадастровым номером 74:29:0509001:5 из земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0001, который решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 240-15 от 21.06.1966 (т. 3 л.д. 12 оборот) был отведен Челябинскому научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по добыче полезных ископаемых открытым способом (НИИОГР) под строительство базы отдыха на оз. Увильды, в долгосрочное пользование (в размере площади 2, 0 га), а впоследствии – на основании Постановления Администрации города Карабаша Челябинской области № 50 от 05.02.1993 предоставлен тому же институту на праве постоянного бессрочного пользования под базу отдыха «Родничок» (в размере площади 3, 0 га) (т. 3 л.д. 82), о чем институту выдан государственный акт № 0143 на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком (т. 3 л.д. 77).

Согласно первому из указанных документов, земельный участок, предоставленный для строительства базы отдыха «Родничок», был отнесен к лесному участку первой группы.

На момент отвода земельного участка решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 240-15 от 21.06.1966 действовал Лесной кодекс РСФСР 1923 г., согласно которому все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения образуют единый государственный лесной фонд (статья 1 Кодекса)

Статья 2 Лесного кодекса РСФСР 1923 г. предусматривала случаи исключения площадей из государственного лесного фонда по решению Народного Комиссариата Земледелия.

В силу ст. 4 Лесного кодекса РСФСР 1923 г. единый государственный лесной фонд разделяется на леса местного значения и леса общегосударственного значения.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РСФСР 1923 г. леса местного значения передаются губернскими земельными органами в бессрочное пользование: земельным обществам, сельскохозяйственным коммунам и артелям, всякого рода другим объединениям трудовых землепользователей, а также отдельным землепользователям на основании особых правил и условий, вырабатываемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия.

Губернские земельные комитеты были созданы в соответствии с постановлением Временного правительства от 21.04.1917, имели статус земельных отделов (управлений) губернских (областных) исполнительных комитетов (Положение о губернских (областных) земельных отделах (управлениях) от 26.11.1923) и находились в подчинении Народного Комиссариата Земледелия, полномочия которого в результате последовательных преобразований к 1966 году были переданы Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 февраля 1966 г. № 4538-VI).

Таким образом, принятое исполнительным комитетом Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 240-15 от 21.06.1966 решение (т. 3 л.д. 12 оборот) являлось актом об отводе земельного участка из состава земель государственного лесного фонда Челябинскому научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по добыче полезных ископаемых открытым способом (НИИОГР) под строительство базы отдыха на оз. Увильды, в долгосрочное пользование, и не может считаться принятым в порядке статьи 2 Лесного кодекса РСФСР 1923 г. решением об исключении земельного участка из земель государственного лесного фонда.

Более согласно сведениям лесоустройства по состоянию на 1966-1967 г.г., 1977 г., и 1987 (т. 3 л.д. 19, 20, 21) земельный участок, отведенный ранее под базу «Родничок» Челябинскому научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по добыче полезных ископаемых открытым способом (НИИОГР), был учтен как участок лесного фонда.

Согласно норме ст. 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит, в том числе, из земель государственного лесного фонда.

В соответствии со ст. 113 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель; перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель; отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. уполномоченным органом по предоставлению земельных участков из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов, являются Исполнительные комитеты областных Советов народных депутатов, а земельных участков из лесов первой группы в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, Совет Министров РСФСР.

Нормы ст. 92 и ст. 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года выделяли, среди прочего, земли рекреационного назначения (земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно - оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо - оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения) и земли лесного фонда (земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности).

Согласно ст. 16. Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 г. перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров союзной республики.

Согласно ст. 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 г. перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

Той же нормой предусмотрено, что перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производится площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по решению исполнительного комитета областного Совета народных депутатов.

Сведений о том, что к моменту принятия постановления Администрации города Карабаша Челябинской области № 50 от 05.02.1993, которым земельный участок, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:4, был переведен из земель лесного фонда в иную категорию земель, в материалах дела не имеется, тогда как само названное постановление принято органом местного самоуправления с учетом полномочий, предусмотренных ст. 20 и ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

Более того, согласно планшету №8 лесоустройства 1998 г. Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества указанный участок расположен в 64 квартале указанного лесничества (т. 3 л.д. 21, 22).

Постановлением главы Администрации г. Карабаша Челябинской области № 25-1 от 20.01.1997 предписано Кыштымскому лесхозу заключить с землепользователями – владельцами баз отдыха на оз. Увильды договоры аренды участков лесного фонда под базами отдыха (т. 3 л.д. 88).

От Научно-исследовательского и проектно-конструкторского института по добыче полезных ископаемых открытым способом в адрес Директора Кыштымского лесхоза поступило заявление № 32/12 от 06.01.1997 с просьбой о заключении договора аренды на земельный участок лесного фонда площадью 3, 14 кв.м. в квартале Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза для размещения базы отдыха «Родничок» (т. 3 л.д. 11).

Таким образом, из изложенного следует, что к моменту межевания земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0001 в 2003 году указанный участок относился к землям лесного фонда при отсутствии доказательств его перевода в установленном законом порядке в земли иной категории.

Впоследствии из указанного участка были образованы два участка - с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 и с кадастровым номером 74:29:0509001:0005. При этом второй из указанных участков при постановке его на кадастровый учет был отнесен к землям лесного фонда, тогда спорный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли особо охраняемых территорий» (т. 3 л.д. 96, 98).

В силу ст. 7 действующего Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 101 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения межевания) перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания особо охраняемых территорий.

Нормой ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К числу таких земель относятся земли особо охраняемых природных территорий (п. 2 ст. 94 ЗК РФ).

В силу п. 3 и п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов; порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В материалы настоящего дела не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 отнесен в указанном порядке к землям особо охраняемых территорий, а также с учетом требований ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - земли особо охраняемых природных территорий.

Иными доказательствами наличие правовых оснований для определения категории земель «земли особо охраняемых территорий» при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 истцом и предприятием «Урал» не подтверждено.

Сам по себе факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 объектов недвижимости, для эксплуатации которых был сформирован участок при его выделе из участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0001, не может определять его отнесение к определенной категории земель, даже при том обстоятельстве, что Российская Федерация является собственником и земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 («земли особо охраняемых территорий») и земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0005 («земли лесного фонда»), поскольку нормы ст. 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего на момент проведения межевых работ, а также норма ст. 3.1. Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяли порядок отнесения земельных участков к федеральной собственности для целей её разграничения между различными уровнями публичной собственности, и не являлись основанием для перевода федеральных земель из одной категории в другую.

Отсутствие сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 в лесном реестре не опровергает факта его отнесения к землям лесного фонда, поскольку отсутствие соответствующих сведений явилось следствием определения иной категории земель при межевании исходного земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0001, тогда как ведение реестра было предусмотрено нормами Лесного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01.01.2007.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для определения категории земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:0004 как «земли особо охраняемых территорий».

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных прав лица.

Поскольку рассматриваемый спор обусловлен разногласиями истца и ответчика относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:29:0509001:4 к землям особо охраняемых территорий и объектов, и обоснованность такого определения категории земель материалами дела не подтверждена, Управление Росимущества не может считаться управомоченным лицом на подачу рассматриваемого иска.

Объекты и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0509001:4, для целей эксплуатации которых он сформирован, переданы в хозяйственное ведение предприятию «Урал», в силу чего Российская Федерация не может быть признана их владельцем, а значит и законным владельцем земельного участка, при том, что ФГУП «Урал» с самостоятельными требованиями об установлении границ участка не обращалось.

Сохранение в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0509001:4 с ранее установленных границах и с той категорией «земли особо охраняемых территорий», на что ссылается апеллянт в обоснование нарушения прав истца, не может являться предметом судебной оценки по настоящему делу, поскольку предметом спора не является, и может являться основанием для применения заинтересованным лицом иных способов защиты.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2016 по делу № А76-6242/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Урал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: М.И.Карпачева

О.Н.Пирская