Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А32-1324/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1324/2017
город Ростов-на-Дону
25 марта 2019 года
15АП-2249/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.07.2016,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 07.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.12.2018 по делу № А32-1324/2017 , принятое судьей Данько М.М.

заявлению крестьянского фермерского хозяйства «Муску»

к заинтересованному лицу департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа,

при участии третьего лица администрации муниципального образования Кавказский район,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское фермерское хозяйство «Муску» (далее – КФХ «Муску») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, ДИО КК) о признании незаконным оформленное письмами 52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении государственной услуги предоставить КФХ «Муску» в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении КФХ «Муску» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), и направить в адрес КФХ «Муску» в течение месяца со дня вступления в законную силу решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017, суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» в предоставлении КФХ «Муску» в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 99398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края изготовить и направить подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия договоров такого вида договор купли-продажи земельного участка общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (фонд перераспределения) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2017, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 по делу № А32-1324/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не проверен вопрос тождественности земельного участка общей площадью 99398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20 с участком, предоставленного взамен на основании постановления главы администрации района 19.04.1995 №370; суды не дали оценку договору аренду от 07.02.1995 №873 после произведенного обмена, тогда как объект аренды в любом случае претерпел изменения. Суд также указал, что судами не были исследован вопрос соблюдения закона при заключении договора аренды в отношении земельных участков 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6.

Принятым по результатам нового рассмотрения дела решением от 06.12.2018 суд признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо за №52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и за №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016), об отказе в предоставлении государственной услуги предоставить КФХ «Муску» в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу направить КФХ «Муску» подписанные со своей стороны, содержащие все существенные условия договоров такого вида, договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Суд отказал в удовлетворении требования об обязании Департамента принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, с учетом того, что законом не предусмотрена соответствующая обязанность уполномоченного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 07.02.1995, перешел во владение и пользование КФХ «Горбуново» и не является тождественным ныне испрашиваемому спорному земельному участку с кадастровым номером 23:09:0501002:20; в отношении спорного земельного участка договор аренды с КФХ «Муску» не заключался, право аренды на спорный земельный участок у КФХ «Муску» отсутствует. Договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 23:09:0501002:20 от 18.02.2003 № 0900000269, от 31.10.2008 № 8809000081 и дополнительное соглашение к нему от 13.03.2013, недействительны ввиду несоблюдения при их заключении установленных законом процедур, введенных с 28.01.2003.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований хозяйства.

Представитель крестьянского фермерского хозяйства «Муску»в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель КФХ «Муску» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, с приложением – копия договора №1276 от 27.02.2019 купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности; копия приказа от 22.02.2019 №423; копия платежного поручения от 12.03.2019 №51.

Представитель Департамента оставил рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением приобщил к материалам дела копии договора №1276 от 27.02.2019 купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности; приказа от 22.02.2019 №423; платежного поручения от 12.03.2019 №51. Суд приобщает к материалам дела документы, изготовленные после рассмотрения дела судом первой инстанции, для более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 40 мин. 18.03.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района от 23.02.1993 № 128 ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 13,71 га (т. 1 , л. <...>).

30 декабря 1994 года глава администрации района на основании заявления ФИО4 издал постановление № 1272, в соответствии с которым крестьянскому хозяйству дополнительно предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 9,14 га, изымаемый из земель районного фонда перераспределения, расположенных на территории ЗАО «Лосевское» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 121).

7 февраля 1995 года администрация района (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) заключили договор № 873 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,14 га сроком на три года (т. 1, л. <...>).

На основании заявления крестьянского хозяйства «Муску» и КФХ «Горбуново» глава администрации района издал постановление 19.04.1995 № 370, в соответствии с которым произведен равновеликий обмен земельных участков между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами «Горбуново» и «Муску» общей площадью 9,14 га, в результате чего хозяйству «Муску» взамен предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении № 2 ААО «Дмитриевское» (т. 1, л. д. 90).

Постановлением главы администрации района от 03.04.2000 № 221 (т. 1, л.<...>) утверждены уточненные площади земельных участков крестьянских фермерских хозяйств, в результате чего площадь земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, составила 9,94 га (т. 1, л. <...>).

На основании постановления от 24.07.2002 №1260 (т. 1, л. д. 17) администрация района (арендодатель) и крестьянское хозяйство «Муску» (арендатор) заключили договор от 18.02.2003 № 0900000269 аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020, площадью 9,94 га, расположенный в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевской, для сельскохозяйственного использования, сроком до 24.07.2007 (т. 1, л. <...>). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 15.04.2004.

На основании постановления от 25.03.2003 №455 (т. 1, л. д. 24) администрация района (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) заключили договор от 04.04.2003 № 0900000214 аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га, расположенный в 5200 м северо-западнее пос. им. М. Горького, для сельскохозяйственного использования, сроком до 25.03.2008. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 15.04.2004 (т. 1, л. <...>).

31 октября 2008 года на основании постановления от 16.05.2008 №382 администрация района (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) заключили договор № 8809000081 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор - принять земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: участок №1 площадью 7909 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:113; участок №2 площадью 99 398,09 кв.м с кадастровым номером 23:09:0501002:20; участок №3 общей площадью 72 901 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:7; участок №4 общей площадью 95 698 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, на срок до 16.05.2013. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2009 (т. 1, л. д. 28 - 30).

13 марта 2013 года на основании постановлений от 07.03.2013 236/5, 236/6, 236/7 (т. 1, л.д. 85-87), администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 31.10.2008 № 8809000081, в соответствии с которым договор аренды действует до 16.05.2033. Дополнительное соглашение зарегистрировано 19.03.2013 в установленном законом порядке.

10 сентября 2016 года глава хозяйства ФИО4 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:20, 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7 в собственность за плату (т. 1, л. д. 32 - 37).

Письмами от 15.11.2016 № 52-32616/16-32-20, 16.11.2016 № 52-32879/16-32-20, 26.12.2016 № 52-38465/16-32-20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в оказании государственной услуги (т. 1 л. д. 91-96). В обоснование отказа указано на ничтожность дополнительного соглашения от 13.03.2013 о продлении срока действия договора аренды от 31.10.2008 №8809000081. Департамент указал, что дополнительное соглашение от 13.03.2013 подписано администрацией района с превышением полномочий, поскольку Законом Краснодарского края от 11.02.2013 №2660-КЗ в статьи 1 Закона от 10.10.2006 №1101-КЗ внесены изменения, согласно которым из числа полномочий муниципальных образований по распоряжению земельными участками исключены полномочия на заключение соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков.

Считая незаконными решения департамент об отказе в предоставлении земельных участков, КХФ «Муску» обжаловало их в судебном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что КФХ «Муску» были соблюдены приведенные условия применительно к выкупу без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:20, 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7.

Как указано, земельный участок, изначально предоставленный хозяйству по договору аренды от 07.02.1995 № 873, был передан хозяйству «Горбуново».

Взамен хозяйство «Муску» получило равновеликий земельный участок площадью 9,14 га на отделении № 2 ААО «Дмитриевское» (т. 1, л. д. 90).

И именно этот участок (на отделении №2 ААО «Дмитриевское») был в последующем предоставлен хозяйству «Муску» в аренду администрацией района на основании постановления от 24.07.2002 №1260 (т. 1, л. д. 17) по договору аренды от 18.02.2003 № 0900000269.

На момент заключения договора аренды от 18.02.2003 №0900000269 земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 23:09:0501002:0020. Площадь участка составила 9,94 га. Место расположения участка указано в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевской. Участок предоставлен для сельскохозяйственного использования, сроком до 24.07.2007 (т. 1, л. <...>).

Изменение площади участка произведено на основании постановления главы администрации района от 03.04.2000 № 221 (т. 1, л.<...>), которым утверждены уточненные площади земельных участков крестьянских фермерских хозяйств, в результате чего площадь земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, составила 9,94 га (т. 1, л. <...>).

Как правильно указано судом первой инстанции, изменение площади земельного участка постановлением №221 от 03.04.2000 не имеет значения и не влияет на возможность идентификации участка, поскольку находится в пределах погрешности 10%, установленной для кадастрирования земельных участков.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание доводы Департамента о том, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 07.02.1995, перешел во владение и пользование КФХ «Горбуново» и не является тождественным ныне испрашиваемому спорному земельному участку с кадастровым номером 23:09:0501002:20.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020 был предоставлен хозяйству «Муску» в аренду на основании постановления администрация района от 16.05.2008 №382 по договору аренды от 31.10.2008 № 8809000081 (участок №2 площадью 99 398,09 кв.м) (т. 1, л. д. 28 - 30).

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7 изначально были предоставлены хозяйству на основании постановления от 25.03.2003 №455 (т. 1, л. д. 24) по договору аренды от 04.04.2003 №0900000214, предметом которого выступал земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га, расположенный в 5200 м северо-западнее пос. им. М. Горького. Договор был заключен сроком до 25.03.2008, зарегистрирован 15.04.2004 (т. 1, л. <...>).

Из земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га были образованы участки с кадастровыми номерами 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7 соответственно с площадями 95 698 кв.м и 72 901 кв.м.

После образования из земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7, последние были предоставлены хозяйству на основании постановления администрации района от 16.05.2008 №382 по договору аренды от 31.10.2008 № 8809000081 (участок №3 общей площадью 72 901 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:7; участок №4 общей площадью 95 698 кв.м с кадастровым номером 23:09:0601001:6.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки были предоставлены хозяйству на основании постановления администрации района от 16.05.2008 №382 по договору аренды от 31.10.2008 № 8809000081, сроком действия до 16.05.2013.

13 марта 2013 года на основании постановлений от 07.03.2013 236/5, 236/6, 236/7 (т. 1, л.д. 85-87), администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 31.10.2008 № 8809000081, в соответствии с которым договор аренды действует до 16.05.2033. Дополнительное соглашение зарегистрировано 19.03.2013 в установленном законом порядке.

Департамент имущественных отношений полагает, что у КФХ «Муску» не возникло право аренды в отношении испрашиваемых земельных участков.

При этом, департамент исходит из того, что заключение договоров аренды от 18.02.2003 №0900000269 (в отношении участка с к.н. 23:09:0501002:0020), от 04.04.2003 №0900000214 (в отношении участков с к.н. 23:09:0601001:6 и 23:09:0601001:7), договора от 31.10.2008 № 8809000081 было осуществлено без соблюдения при их заключении установленных законом процедур, введенных с 28.01.2003.

Департамент также полагает, что является ничтожным соглашение от 13.03.2013 о продлении срока действия договора аренды от 31.10.2008 № 8809000081, как заключенное администрацией с превышением полномочий.

Оценив доводы о несоблюдении при заключении договоров аренды обязательной процедуры публичного опубликования сведений об имеющихся и предлагаемых к предоставлению земельных участках, суд первой инстанции правильно, с учетом обязательных указаний кассационной инстанции, оценил их в совокупности обстоятельств заключения и исполнения договоров аренды.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае отсутствие доказательств соблюдения публичной процедуры, не повлияло на действительность договоров аренды и не лишает хозяйство как добросовестного арендатора права на выкуп земельных участков.

Судом установлено, что договоры аренды не были признаны недействительными (ничтожными) в установленном порядке в период их действия.

Доводов относительно ничтожности договора от 04.04.2003 №0900000214 аренды и договора аренды от 18.02.2003 №0900000269 оспариваемые решения департамента не содержат.

Земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020 и земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га (в последующем участки 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6) надлежащим образом непрерывно используются крестьянским хозяйством на условиях аренды с 2003 года; по истечении срока действия договоров арендодатель не заявил соответствующих возражений относительно продолжения договорных отношений (соответствующие доказательства в материалы дела не представлены).

В судебном порядке договоры аренды 2003 года, как и договор аренды от 31.10.2008 № 8809000081, а также дополнительное соглашение от 13.03.2013 департамент не оспорил (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом, как указано, соответствующие договоры были зарегистрированы в установленном порядке и исполнялись сторонами договора.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что в оспариваемых решениях об отказе в предоставлении земельных участков Департамент не оспаривал действительность договора аренды от 31.10.2008 №8809000081, в том числе применительно к полномочиям администрации района и процедуре его заключения.

Статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 №1101 -КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» (в редакции от 14.02.2013) наделяла администрацию района полномочиями по распоряжению государственными земельными участками в период заключения договоров аренды 2003 года.

На дату заключения дополнительного соглашения (13.03.2013) орган местного самоуправления также был наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Закона №101-ФЗ.

Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду означает не что иное, как наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении. Изменение договора аренды, как и любого иного договора, осуществляется его сторонами. Продлевая срок действия аренды, администрация не вышла за пределы полномочий арендодателя в соответствующих правоотношениях (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 №308-КГ16-19850).

Таким образом, несоблюдение установленной законом публичной процедуры предоставления участков не имеет в данном случае значения при решении вопроса о наличии оснований для предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов хозяйству «Муску».

Материалами дела подтверждается, что хозяйство «Муску» с 2003 года добросовестно (в части землепользования и уплаты арендных платежей) использует испрашиваемые земельные участки на основании заключенных в установленном порядке и зарегистрированных договоров аренды, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов.

В качестве доказательств добросовестного использования в материалы дела представлены акты обследования земельных участков, документы статучета о результатах выращивания сельскохозяйственных культур.

Доказательств, опровергающих добросовестное использование земельных участков, департаментом не представлено.

Таким образом, решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края 52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 и №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 не соответствует земельному законодательству и нарушают права хозяйства, в связи с чем являются недействительными на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.

В качестве меры восстановления нарушенного права суд обосновано обязал департамент направить хозяйству для подписания договоры купли-продажи земельных участков.

Суду апелляционной инстанции хозяйством «Муску» также были представлены доказательства заключения Департаментом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:113, площадью 7909 кв.м, который наряду с испрашиваемыми участками был предоставлен в аренду хозяйству договором аренды от 31.10.2008 № 8809000081, с учетом дополнительного соглашения орт 13.03.2013.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были выполнены указания суда кассационной инстанции, полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 06.12.2018 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2018 по делу № А32-1324/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО5