Постановление от 16 марта 2023 г. по делу № А51-20969/2021

180/2023-9350(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-20969/2021
г. Владивосток
16 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной, судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мерси трейд",

апелляционное производство № 05АП-753/2023 на решение от 20.12.2022 судьи Н.В.Колтуновой

по делу № А51-20969/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным требование о возврате субсидии № 25/5312 от 27.09.2021 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Мерси трейд" путем возврата денежных средств в сумме 50 000 000 руб., перечисленных по платежному поручению № 8769 от 14.10.2021 во исполнение требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидий,

при участии:

от ООО «Мерси трейд»: ФИО2 по доверенности от 06.12.2021, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 1201).

от Контрольно-счетной палаты Приморского края: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 17173).; ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, служебное удостоверение. В судебное заседание не явились: от Министерства сельского хозяйства Приморского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мерси трейд" (далее – общество, заявитель, ООО «Мерси трейд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидии № 25/5312 от 27.09.2021 (далее – Министерство) и обязании устранить


нарушения прав и законных интересов ООО "Мерси трейд" путем возврата денежных средств в сумме 50 000 000 руб., перечисленных по платежному поручению № 8769 от 14.10.2021 во исполнение требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидий.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Приморского края.

Решением суда от 20.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт. В доводах жалобы не согласен с выводом суда о том, что по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016 не предусмотрен обеспечительный платеж, полагая, что указанное противоречит фактическим обстоятельствам дела и сделан судом при неправильном применении норм материального права. По мнению заявителя, обеспечительные платежи, предусмотренные пунктом 1.3 предварительного договора являются обеспечением денежного обязательства общества по оплате товара, которое возникнет в будущем – после заключения основного договора купли-продажи, что следует из пункта 1.5 предварительного договора, согласно которому уплаченные на дату заключения основного договора обеспечительные платежи подлежат зачету в качестве оплаты за оборудование комбикормового завода. Общество в подтверждение своей позиции также ссылается на судебную практику.

Не согласно общество и с выводом суда о том, что предварительный договор от 24.06.2016 № 1/2016, по сути, является договором купли-продажи с условием о предварительной оплате. По мнению заявителя, из буквального толкования условий указанного договора следует, что стороны однозначно установили, что все платежи по предварительному договору являются обеспечительными платежами (пункты 1.3, 1.4, 1.5). Ни одно из условий указанного договора не устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену имущества или существенную её часть. Общество считает, что суд первой инстанции переквалифицировал отношения сторон договора из предварительного договора купли-продажи в договор купли-продажи без участия в деле второй стороны договора – ООО «Фадеевское-ДВ», не выяснив мнение указанной стороны насчет предмета настоящего спора, в том числе в части правовой природы произведенных платежей.

Общество считает, что до даты заключения основного договора обеспечительные платежи не являются и не могут являться предварительной оплатой за оборудование комбикормового завода, и соответственно, не являются фактическими затратами по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота применительно к абзацу 3 пп. «з» пункта 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17). Фактическими затратами заявителя по приобретению оборудования комбикормового завода являются денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи от 22.11.2018 в ноябре 2018 (зачет обеспечительных платежей по предварительному договору) и в декабре 2018 (зачет встречных обязательств с ООО «Фадеевское-ДВ»), что свидетельствует о полном соблюдении условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Контрольно-счетной палаты Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразили по основания, изложенным в письменном отзыве. Считают решение суда законным и обоснованным.

Министерство, извещенное о времени и месте судебного явку своего представителя не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.


В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края» (далее - Закон о Контрольно-счетной палате), в соответствии с пунктом 2.6.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2020 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 16.12.2019 № 104-П, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 09.09.2020 № 31 «О проведении контрольного мероприятия в Министерстве сельского хозяйства Приморского края» в министерстве сельского хозяйства Приморского края (далее - Министерство) в период с 09.09.2020 по 11.11.2020 Контрольно-счетной палатой Приморского края (далее - КСП ПК) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, в части исполнения отдельных мероприятий подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 29.10.2020, а также министру сельского хозяйства Приморского края А.А. Бронцу внесено представление от 16.11.2020 № 02-01/1131, согласно которому предложено принять меры, направленные на: 1) возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059,24 тыс. рублей (в том числе 50594,45 тыс. руб., предоставленных в 2016, 2017, январе-марте 2018 года ООО «Мерси Трейд»).

2) предупреждение и исключение указанных нарушений при предоставлении субсидий.

На основании выявленных КСП ПК нарушений, Министерством направлено обществу требование о возврате субсидии от 27.09.2021 № 25/5312, которым возлагалась обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования вернуть в краевой бюджет часть неправомерно полученной субсидии в размере 50 594 450 руб.

Данное требование исполнено обществом путем зачисления на расчетный счет УФК по Приморскому краю для Министерства сельского хозяйства Приморского края платежным поручением № 8769 от 14.10.2021 суммы субсидии в размере 50 594 450 руб.

Посчитав, что данное требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, а также отзыва, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Кодекса правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Администрацией Приморского края Постановлением от 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок, который устанавливает цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па)

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ныне - Министерство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации


государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы».

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 21.06.2013 № 256-па, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельхозтоваропроизводители) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом.

В подпункте «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па предусмотрено возмещение части следующих затрат за счет средств краевого бюджета:

- возмещения части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, включая: фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы;

- фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году;

- фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования в отчетном финансовом году;

- фактические затраты по приобретению племенного скота в предшествующем отчетному и (или) отчетном финансовым годах.

Постановлением Администрации Приморского края от 23.07.2019 № 474-па пункт 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па дополнен абзацами тринадцатым-пятнадцатым следующего содержания: «с 2019 года возмещения части фактических затрат, связанных с приобретением в текущем финансовом году сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга, включая: фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году; фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в текущем финансовом году».

Согласно пункту 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17) в 2019 году субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга предоставляется за текущий финансовый год и за ноябрь - декабрь отчетного года, документы предоставляются в срок с 15 октября по 12 ноября текущего года.

Таким образом, в 2019 году субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в


рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», предоставляется за текущий финансовый год (2019 год) и за ноябрь - декабрь отчетного года (2018 года).

В пункте 3.12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па установлены требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители не ранее чем на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между Департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - соглашение о предоставлении субсидии), предусмотренного пунктом 12 названного Порядка.

В силу пункта 4 Порядка от 21.06.2013 № 256-па для получения субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па, для включения в перечень сельскохозяйственные товаропроизводители должны предоставить в департамент в том числе документы, подтверждающие фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники. Основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов, предоставляемых в целях получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденному постановлением Администрации Приморского края (далее - перечень документов), в сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденные постановлением Администрации Приморского края (далее - сроки) (абзац 1 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Копии документов, предоставляемых в департамент в соответствии с пунктами 4 и 7 настоящего Порядка, заверяются сельскохозяйственными товаропроизводителями или специалистами департамента при предъявлении оригиналов заверяемых документов (абзац 2 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Согласно пункту 8 Порядка от 21.06.2013 № 256-па субсидии рассчитываются в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Приморского края размерами ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - ставки).

В соответствии со статьей 6 БК РФ отчетным финансовым годом является год, предшествующий текущему финансовому году. Отчетным финансовым годом для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота в текущем финансовом 2019 году являлся 2018 год.

В 2019 году срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году, определен с 10 по 20 апреля текущего года (установлен подпунктом 1.4.


пункта 1 «Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году» приложения к постановлению от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па).

Согласно пункту 19 Порядка от 21.06.2013 № 256-па Департамент несет ответственность за правильность расчета субсидий и обеспечивает соблюдение сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.3 Размера ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256- па размер ставки субсидии за приобретение комбайна, семяочистительного и зерносушильного оборудования, фотосепаратора составляет 50 % фактических затрат.

В силу пункта 20 Порядка от 21.06.2013 № 256-па контроль за правильным оформлением реестров на перечисление субсидий, своевременным перечислением денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляет ГКУ Приморское казначейство.

В порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также недостижения показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении субсидии (далее - нарушения), сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме либо в размере определенном абзацем вторым пункта 18.2 Порядка.

В случае нарушения условия, предусмотренного пунктом 17 названного Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме за весь период предоставления субсидий, начиная с 2013 года.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется сельскохозяйственному товаропроизводителю департаментом в пятидневный срок со дня установления нарушения.

Возврат субсидий производится сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанных в требовании. В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата субсидии в краевой бюджет сумма возврата взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно БК РФ предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Вместе с тем, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям,


установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Как следует из материалов дела, в целях получения субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением комплекта технологического оборудования комбикормового завода, ООО «Мерси Трейд» предоставлены в Департамент в числе прочего следующие документы:

- предварительный договор купли-продажи оборудования комбикормового завода от 24.06.2016 № 1/2016, заключенный между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд» (далее - предварительный договор от 24.06.2016 № 1/2016);

- договор купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н, заключенный между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд» о передаче в собственность ООО «Мерси Трейд» комплекта технологического оборудования комбикормового завода производительностью 15 тн/час (год изготовления 2016) общей стоимостью 286372,0 тыс. рублей (далее - договор купли-продажи от 22.11.2018 б/н).

Согласно пункту 2.1 раздела 2 договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н стоимость имущества составляет 286 372,00 тыс. рублей, включая НДС.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что на момент подписания договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н ООО «Мерси Трейд» произвело частичную оплату стоимости комплекта технологического оборудования комбикормового завода в сумме 168 648,17 тыс. рублей по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016, что подтверждается имеющимися в материалах дела следующими платежными поручениями. Остаток суммы долга на момент подписания договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н составляет 117 723,83 тыс. рублей и в соответствии с пунктом 2.2. указанного договора купли-продажи покупатель (ООО «Мерси Трейд») обязуется произвести окончательный расчет стоимости имущества в размере 117 723,83 тыс. рублей в срок до 31 декабря 2019 года.

В целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси Трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете встречных обязательств от 25.12.2018 б/н на общую сумму 117 723,83 тыс. рублей.

Протоколом заседания Межведомственной экспертной комиссии при департаменте от 26.11.2019 № 28 утвержден перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса в Приморском крае, в который в том числе включен сельскохозяйственный товаропроизводитель ООО «Мерси Трейд».

Согласно пункту 12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17) предоставление субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю, включенному в перечень, осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.


Как следует из материалов дела, между департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и сельскохозяйственным товаропроизводителем - ООО «Мерси Трейд» заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 29.11.2019 № 589 (далее - Соглашение от 29.11.2019 № 589).

В силу пункта 1.1. Соглашения от 29.11.2019 № 589 его предметом является предоставление Получателю (ООО «Мерси Трейд») из краевого бюджета в текущем году субсидии на возмещение части фактических затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга).

На основании пункта 3.1.2. Соглашения от 29.11.2019 № 589 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком от 21.06.2013 № 256-па при предоставлении получателем департаменту документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком от 21.06.2013 № 256-па и указанным соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к указанному Соглашению.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы (пункт 2.1 Соглашения от 29.11.2019 № 589).

Согласно абзацу 3 пункта 18.2. Порядка от 21.06.2013 № 256-па и пункту 4.3.8 Соглашения от 29.11.2019 № 589 ответственность за достоверность представленных в соответствии с настоящим Порядком документов несет сельхозтоваропроизводитель.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения от 29.11.2019 № 589 предусмотрена обязанность получателя субсидии выполнять обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3 Соглашения от 29.11.2019 № 589, заключенного между Департаментом и ООО «Мерси трейд», получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и названным Соглашением, в случае получения от Департамента требования возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере, указанном в требовании, и в сроки, определенные Порядком предоставления субсидии.

Таким образом, при подписании указанного Соглашения, общество приняло на себя обязательства по соблюдению условий Порядка и Соглашения, в том числе, в части правовых последствий в случае их нарушения.

Согласно справке-расчету причитающейся субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота, в том числе на условиях лизинга от 29.11.2019 № 09-265, общая сумма причитающейся субсидии за приобретенный комплект технологического оборудования комбикормового завода производительностью 15 тн/час/1 шт. рассчитана от объема затраченных средств в общей сумме 286 372,00 тыс. рублей, с применением ставки в размере 30 % и составила 85911,60 тыс. рублей.

Согласно реестру выплаты субсидии от 18.12.2019 № 09-04 сумма субсидии в объеме 85911,60 тыс. рублей выплачена ООО «Мерси Трейд» в полном объеме


начисленных средств (168648,17 тыс. рублей х 30% = 50594,45 тыс. рублей; 117723,83 тыс. рублей х 30% = 35317,15 тыс. рублей).

Согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), пункту 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), с 2019 года возмещения части фактических затрат, связанных с приобретением в текущем финансовом году сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга, включая: фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота за текущий финансовый год (2019 год) и за ноябрь - декабрь отчетного года (2018 года).

При таких обстоятельствах, судом верно установлено, что в нарушение требований абзаца 3 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), пункта 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), Департаментом приняты к субсидированию фактические затраты, произведенные ООО «Мерси Трейд» в 2016, 2017 и в январе, феврале и марте 2018 года на общую сумму 168648,17 тыс. рублей, в результате чего произведена необоснованная выплата субсидии в размере 50594,45 тыс. рублей (168648,17 тыс. рублей х 30 % = 50594,45 тыс. рублей).

В данном случае, размер подлежащей предоставлению субсидии составлял 35317,15 тыс. рублей (117723,83 тыс. рублей х 30% = 35317,15 тыс. рублей), поскольку расходы в размере 117723,83 тыс. рублей произведены в ноябре - декабре отчетного года (2018 год).

К доводу жалобы о том, что обеспечительные платежи, предусмотренные пунктом 1.3 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016 являются обеспечением денежного обязательства ООО «Мерси трейд» по оплате товара, которое возникнет в будущем — после заключения основного договора купли-продажи, что следует из пункта 1.5 предварительного договора, согласно которому уплаченные на дату заключения основного договора обеспечительные платежи подлежат зачету в качестве оплаты за оборудование комбикормового завода, коллегия относится критически на основании следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), если сторонами заключен договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются заключить в будущем на предусмотренных им условиях основной договор, в котором установлена обязанность до заключения основного договора уплатить полную стоимость предоставляемых прав или существенную ее часть, такой договор следует квалифицировать как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате, к которому правила статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются.


Таким образом, предварительный договор от 24.06.2016 № 1/2016 обоснованно квалифицирован судом первой инстанции в качестве договора купли-продажи с условием о предварительной оплате.

При этом если в предварительном договоре стороны предусмотрели перечисление обеспечительного платежа, который в дальнейшем не подлежит возврату, а по условиям договора будет зачтен в счет оплаты реализуемых товаров (работ, услуг), то такой договор не может быть признан предварительным, а обеспечительный платеж по такому договору должен квалифицироваться в качестве авансового платежа.

Таким образом, сумма предварительной оплаты в размере 168 648,169 тыс.рублей, т.е. 58,59% от цены имущества, представляет собой существенную часть от цены оборудования комбикормового завода – 286 372,00 тыс.рублей (пункты 1.3 и 1.5 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016) и является авансовым платежом.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что исходя из пункта 1.6 указанного договора, обязательства из будущего договора возникнут у сторон предварительного договора с момента заключения договора купли-продажи, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 1.3, 1.4, 1.5.

Тот факт, что платежи, квалифицированные обществом как обеспечительные в имеющихся в деле платежных поручениях в поле «назначение платежа» указаны как «оплата по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016 за оборудование», по убеждению судебной коллегии также свидетельствует о фактическом перечислении аванса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.7.2 части III Положения о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения, утвержденного Банком России 27.02.2017 № 579-П, клиент обязан указывать в расчетных документах назначение платежа. При этом расчетный документ должен содержать четкое изложение сущности операции. Следовательно, в назначении платежа должно было быть указано, что платежи являются обеспечительными.

Кроме того, согласно пункту 2.1. договора купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018, на момент подписания договора (22.11.2018) ООО «Мерси Трейд» произвело частичную оплату стоимости имущества в размере 168 648,169 тыс. рублей, т.е. фактические затраты в этом размере были произведены ранее ноября 2018 года.

Таким образом, судом установлено, что расходы на сумму 168 648,17 тыс. рублей произведены ООО «Мерси Трейд» в 2016, 2017 и в январе, феврале и марте 2018 года, тогда как фактические затраты по приобретению сельскохозяйственного оборудования должны быть произведены в 2019 году и в ноябре-декабре отчетного года (2018 года).

В пункте 2.2. договора купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 указан остаток суммы долга в размере 117 723,831 тыс. рублей, оплату которого ООО «Мерси Трейд» обязуется произвести в срок до 31.12.2019.

В целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси Трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете встречных обязательств от 25.12.2018 б/н на общую сумму 117723,83 тыс. рублей, которые и подлежали принятию к субсидированию.

Указанный факт изложен в акте контрольного мероприятия от 29.10.2020.

Довод общества о том, что понятие «фактические затраты» было раскрыто в Порядке от 21.06.2013 № 256-па только в редакции от 12.08.2020, исходя из буквального толкования которого, ООО «Мерси Трейд» не имело объективной возможности предоставления документов на возмещение фактических затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники за 2016, 2017 и за январь, февраль и март 2018 года, является необоснованным, так как на момент предоставления субсидии (Соглашение от 29.11.2019 № 589) указанная редакция не была введена в действие.


Предоставление субсидии должно было осуществляться в соответствии с требованиями Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17). Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Министерству представления от 16.11.2020 № 0201/1131, которым возложена обязанность возврата в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии, в том числе 50594,15 тыс. руб., предоставленной в 2016, 2017 годах и в январе, феврале, марте 2018 годах, в том числе ООО «Мерси Трейд».

Во исполнение указанного представления, Министерством в порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па обществу направлено оспариваемое требование № 25/5312 от 27.09.2021 о возврате субсидии в размере 50594,15 тыс., полученной от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году.

Таким образом, установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что требование № 25/5312 от 27.09.2021 направлено обществу при наличии к тому правовых оснований, принято в соответствии с законом и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя довод жалобы о необходимости участия в настоящем деле ООО «Фадеевское-ДВ», являющегося стороной по предварительному договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 24.06.2016 № 1/2016 и по договору купли-продажи от 22.11.2018 б/н, коллегия руководствуется следующим.

Статьей 40 АПК РФ определен круг лиц, участвующих в деле, к числу которых отнесены третьи лица.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, главным условием привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является то, что судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Данная правовая позиция выражена также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № ВАС-14486/09, согласно которому основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Предусмотренный АПК РФ институт третьих лиц призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками правоотношений, связанных с правоотношениями, которые являются предметом разбирательства в настоящем деле, и, соответственно, объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.


Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения дела судом у такого лица должны возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Таким образом, в обоснование заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле такого лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по заявленному иску.

Следуя указанным положениям, судебная коллегия установила, что в рамках настоящего дела предметом оспаривания является требование Министерства от 27.09.2021 № 25/5312 предъявленное к ООО «Мерси трейд» о возврате субсидии.

Между тем, ООО «Фадеевское-ДВ» не является получателем субсидии, а является продавцом комбикормового завода, покупателем которого является ООО «Мерси трейд» по договорам от 24.06.2016 и 22.11.2018, а продавцом ООО «Фадеевское-ДВ».

Как указывалось выше, в целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете на общую сумму 117 723,83 тыс.рублей. Согласно акту приема-передачи оборудования комбикормового завода (Приложение № 2 к договору купли-продажи от 22.11.2018) указанное оборудование передано в состоянии пригодном для его эксплуатации по назначению, покупатель претензий по техническому состоянию и комплектности не имеет, т.е. условия договора фактически выполнены.

Учитывая изложенное, а также предмет настоящего спора и круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, судебная коллегия считает, что принятый по делу судебный акт не затрагивает права и обязанности ООО «Фадеевское-ДВ», в связи с чем отказ суда первой инстанции в привлечении к участию в деле указанного общества в качестве третьего лица является обоснованным.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2022 по делу № А5120969/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Т.А. Солохина

Судьи Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:21:00Кому выдана Солохина Татьяна Александровна