Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А70-13372/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-13372/2024
09 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьей  Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11314/2024 Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2024 по делу № А70-13372/2024 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625027, <...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625004, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625002, <...>), о признании недействительным решения от 15.04.2024 № 240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов,

при участии в судебном заседании представителей: 

от акционерного общества «Транснефть-Сибирь» – ФИО1 по доверенности от 01.12.2023 № 20-327 сроком действия по 31.12.2024;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 20.05.2024 № 42/08-3-Д сроком действия 1 год;

установил:

акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (далее – заявитель, Общество АО «Транснефть-Сибирь») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 15.04.2024 № 240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2024 по делу № А70-13372/2024 требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным решение от 15.04.2024 № 240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

В качестве способа восстановлении права суд обязал заинтересованное лицо заключить с АО «Транснефть-Сибирь» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка площадью 1 813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31 на срок аренды 10 лет.

Этим же судебным актом взысканы с Департамента в пользу АО «Транснефть-Сибирь» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Департаментом указано, что земельный участок не подлежит предоставлению в аренду в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения вне зависимости  от вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (в собственность или в аренду); испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне многоэтажной жилой застройки (9 этажей и более), частично в зоне транспортной инфраструктуры с размещением объектов местного значения: магистральная улица районного значения, теплопровод магистральный, что подтверждается информацией Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (исх. № 14-08-004817/24 от 15.04.2024).

            АО «Транснефть-Сибирь» представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО «Транснефть-Сибирь» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Департамента и АО «Транснефть-Сибирь», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 72:23:0219004:1221 (далее-Объект), этажи №№1,2, 3, 4, 5 расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219004:31.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31, общей площадью 1 813 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под нежилое строение (административное здание с гаражом)» был предоставлен АО «Транснефть-Сибирь» по договору аренды от 25.09.2017 №23-20/3537/ТСИБ-02-0201380-18-267 сроком с 25.10.2017 по 24.10.2019 в редакции протокола разногласий от 21.12.20170.

02.10.2019 был заключен новый договор аренды №23-20/3537/ТСИБ-02-0201380-19-3682 на аналогичных условиях сроком до 01.10.2021.


02.04.2024 АО «Транснефть-Сибирь» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1813 кв. м., кадастровый № 72:23:0219004:31, расположенного по адресу: <...> а. К заявлению были приложены следующие документы: перечень всех зданий, сооружений, размещенных на испрашиваемом земельном участке, и документы, подтверждающие полномочия представителя.

15.04.2024 исходящим письмом № 240415049/15-4 Департамент отказал в предоставлении заявителю земельного участка площадью 1813 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0219004:31 в аренду без проведения торгов на основании того, что земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и входит в состав территории, предназначенной для размещения объектов местного значения: магистральная улица районного значения; теплопровод магистральный.

Департамент  также указал, что согласно проекту планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 10 (далее - проект планировки № 6), проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 31.10.2017 № 129 (далее - проект межевания № 6), земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31 также частично входит в границы территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения).

Так, проектом межевания № 6 в границах территории микрорайона 06:02:03 за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31 предусмотрено образование земельного участка для размещения объекта местного значения (условный номер ЗУ2 площадью 870 кв. м под земельные участки (территории) общего пользования).

В связи с тем, что АО «Транснефть-Сибирь» не является лицом, уполномоченным на строительство соответствующих объектов местного значения, Обществу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31.

 Полагая решение от 15.04.2024 № 240415049/15-4 недействительным, АО «Транснефть-Сибирь» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.09.2024 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договоры аренды заключаются на торгах, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов:  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса);

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Также в  соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При эом, как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 08.12.2020 №305-ЭС20-12105, при применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII.1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участками, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Как было выше сказано, из материалов настоящего дела следует, что АО «Транснефть-Сибирь» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 72:23:0219004:1221, расположенного в 5-этажном здании на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219004:31 по адресу: <...> а.

Судом первой инстанции установлено и Департаментом не оспариваются обстоятельства того, что данный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота.

Как было выше, Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, в удовлетворении которого заинтересованным лицом было отказано на основании того, что земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и входит в состав территории, предназначенной для размещения объектов местного значения: магистральная улица районного значения; теплопровод магистральный. Департамент также указал, что в соответствии с проектом планировки № 6 и проектом межевания № 6 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31 также частично входит в границы территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения).

Поддерживая выводы Арбитражного суда Тюменской области и отклоняя доводы апелляционной жалобы Департамента, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в силу вышеприведенной позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.12.2020 №305-ЭС20-12105, сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участками, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Ссылки подателя жалобы позиции Верховного Суда Российской Федерации, в частности, на пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, не являются обоснованными, так как приведенная в них позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду.

Предоставление АО «Транснефть-Сибирь» в аренду испрашиваемого земельного участка не способно препятствовать размещению объектов местного значения, поскольку заинтересованное лицо не лишено возможности   досрочного прекращения договора аренды земельного участка по основаниям статьи 56.11 ЗК РФ.

Кроме того, согласно письму Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (исх. № 45-63- ИСХ003489/23 от 01.11.2023) проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги по проспекты Геологоразведчиков в районе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31 не разрабатывалась, в департаменте отсутствует. Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры города Тюмени на период 2018-2040 годов, утвержденной постановлением Администрации города Тюмени № 331-пк от 25.06.2018, реконструкция вышеуказанной автомобильной дороги в период 2023-2040 годов не предусмотрена, в связи с чем к реализации не планируется.

Соответственно, в настоящий момент основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка отсутствуют.

 Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется, в силу освобождения Департамента от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2024 по делу № А70-13372/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов