Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А51-11126/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-11126/2017
г. Владивосток
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 11 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТК Восток»,

апелляционное производство № 05АП-5698/2017

на решение от 27.06.2017

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-11126/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТК Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

при участии: от ООО «ТК Восток»: представитель ФИО2 по доверенности от 21.06.2017, сроком действия на 3 года, паспорт;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2016, сроком действия на 1 год, паспорт; представитель ФИО4 по доверенности от 04.05.2016, сроком действия на 3 года, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТК Восток» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ТК Восток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее по тексту – департамент), выраженных письмом от 03.04.2017 №16/3081/8, по отказу в согласовании размещения объекта - автомобильной заправочной станции (АЗС) и сопутствующего сервисного комплекса.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать департамент выдать письменное согласование на размещение объекта - АЗС и сопутствующего сервисного комплекса в с. Нежино Приморского края с устройством примыкания для подъезда к АЗС на км 18+700 (слева) автодороги общего пользования «Раздольное – Хасан», оформленного в виде технических условий и требований на выполнение данных работ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТК Восток» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что в заявлении от 27.03.2017 общество просило выдать согласование на размещение автозаправочной станции и сопутствующего сервисного комплекса, а не продлить технические условия 2011 года, как ошибочно посчитал суд первой инстанции. Полагает, что поданное заявление соответствовало предусмотренной форме и к нему были приложены все необходимые документы. По мнению заявителя жалобы, общество не обязано получать и предоставлять какое либо отдельное разрешение на строительство примыкания при обращении в департамент с заявлением на согласование, учитывая имеющееся у заявителя разрешение на строительство полного комплекса автозаправочной станции, включая и спорные примыкания.

В судебном заседании представитель ООО «ТК Восток» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

Департамент в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителями в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

11.03.2011 обществу выдан акт обследования и выбора земельного участка за регистрационным №60 под строительство автомобильной заправочной станции и сопутствующего сервисного комплекса.

03.06.2011 обществу выдано согласование устройства примыкания для подъезда к АЗС на км 18+700 (слева) автодороги общего пользования «Раздольное - Хасан» и технических условий при выполнении устройства примыкания.

Согласно пункту 15 данного согласования технические условия выданы временно сроком на 5 лет с правом продления при их полном выполнении требований техусловий.

23.09.2013 между ООО «ТК Восток» и администрацией Надеждинского муниципального района на основании распоряжения администрации от 23.09.2013 №1438-р заключен договор №502-О аренды земельного участка площадью 10.000 кв. м с кадастровым номером 25:10:320001:408, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...> А. Разрешенное использование: для общественно-деловых целей: под проектирование и строительство автомобильной заправочной станции и сопутствующего сервисного комплекса. Срок аренды по данному договору составляет 10 лет.

По результатам инженерно-геологических изысканий обществом на объект капитального строительства «Автозаправочная станция и сопутствующий сервисный комплекс ООО «ТК Восток» в с. Нежино Приморского края» получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ДВ-ГеоСтройЭксперт» (регистрационный №1-1-1-0004-15 от 10.02.2015).

04.05.2015 администрацией Надеждинского муниципального района ООО «ТК Восток» выдано разрешение на строительство объекта капительного строительства «Автозаправочная станция и сопутствующий сервисный комплекс ООО «ТК Восток» в с. Нежино Приморского края» (площадь застройки – 564 кв. м, этажность 1 этаж), сроком действия до 09.04.2017, в последующем срок продлен до 31.12.2018.

В связи с невозможностью исполнить все работы в установленный до 03.06.2016 срок действия технических условий и необходимостью их продления, 29.09.2016 ООО «ТК Восток» обратилось в департамент с заявлением о выдаче согласования на размещение объектов дорожного сервиса, присоединяемых к дорогам регионального или межмуниципального значения, по результатам рассмотрения которого департаментом принято решение об отказе в выдаче согласия на размещение объекта дорожного сервиса с устройством примыкания к автомобильной дороге в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 30 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.07.2012 №205-па (далее по тексту – Порядок №205-па), а также в связи с тем, что расстояние от планируемого к размещению примыкания для подъезда к объекту дорожного сервиса до существующего примыкания составляет 220 метров, до существующего моста 360 метров, что не соответствует установленному ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» требованию не чаще, чем 600 м, для дорог III категории, к которой относится автодорога «Раздольное - Хасан».

29.03.2017 общество повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче согласования на размещение объектов дорожного сервиса, присоединяемых к дорогам регионального или межмуниципального значения, дополнительно указав, что заявление подается на основании предоставленной возможности продления исполнения технических условий, указанной в пункте 15 согласования от 03.06.2011 №45/4086.

Письмом от 03.04.2017 №16/3081/8 департамент отказал в выдаче согласия на размещение объектов в связи с подачей заявления не по установленной форме, непредставлением пакета документов, предусмотренного пунктом 30 Порядка №205-па, и несоответствием представленных документов требованиям пунктом 30 данного Порядка.

Посчитав, что действия департамента по отказу в согласовании размещения объекта - АЗС и сопутствующего сервисного комплекса не соответствуют закону, нарушают права и интересы ООО «ТК Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы общества и совершены департаментом при наличии к тому правовых оснований.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №257-ФЗ).

Действие данного Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона №257-ФЗ).

Одной из целей Закона №257-ФЗ является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности состоит из данного закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон №196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 №245-па «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, является Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.35 данного Положения департамент осуществляет согласование и выдачу технических условий на размещение и эксплуатацию объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с порядками, установленными действующим законодательством.

На основании изложенного следует, что вводимые Законами №196-ФЗ и №257-ФЗ ограничения и запреты и используемые департаментом при осуществлении полномочий по согласованию и выдаче технических условий на размещение и эксплуатацию объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения соответствуют действующему законодательству и направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №257-ФЗ строительство примыкания к автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

При этом, как следует из части 2 этой же статьи, указанное разрешение на строительство примыканий к автомобильной дороге выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.

На территории Приморского края органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство автомобильных дорог, является Департамент градостроительства Приморского края.

Частью 1 статьи 22 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 22 Закона №257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Объекты дорожного сервиса, исходя из содержания пункта 13 статьи 3 Закона №257-ФЗ, представляют собой здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, под объектом дорожного сервиса в рассматриваемом случае понимается сама автозаправочная станция, в которую по определению могут входить стоянки и места отдыха, а съезды, подъезды и примыкания являются элементами обустройства данной автозаправочной станции и в ее состав не входят, поскольку являются элементами автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Раздольное – Хасан».

В связи с чем, при строительстве объектов дорожного сервиса и примыканий к ним выдаются два разрешения на строительство: одно на строительство непосредственно самого объекта – АЗС, а второе – на строительство примыканий к ней.

При этом первое разрешение на строительство объекта дорожного сервиса выдается органом местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, на котором планируется строительство объекта, а второе разрешение на строительство примыканий выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно положениям части 5 статьи 25 Закона №257-ФЗ порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В развитие данной нормы права постановлением Администрации Приморского края от 25.07.2012 №205-па утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, который определяет процедуру установления полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также условия их использования.

Пунктом 21 Порядка установлено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, при наличии письменного согласия департамента и с соблюдением следующих условий:

1) расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда кобъекту дорожного сервиса до ближайшего: мостового перехода должно быть не менее 1000 метров; железнодорожного переезда на одном уровне должно быть не менее 250 метров; существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее: 600 метров - на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения второй и третьей категорий; 100 метров - на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения четвертой категории; 50 метров - на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения пятой категории;

2) выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться на участке автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения с уклоном, не превышающим 40 промилле;

3) объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, другие условия безопасности движения, а также условия использования и содержания этих автомобильных дорог и расположенных на них сооружений и иных объектов;

4) объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения. При примыкании к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения другой автомобильной дороги подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о неприменимости пункта 21 Порядка №205-па к спорным отношениям, судебная коллегия находит ошибочным, поскольку условия, предусмотренные пунктом 21 Порядка, распространяются не на сам объект дорожного сервиса, к которому относится автозаправочная станция и сопутствующий сервис, а к размещению подъездов и съездов к данному объекту, которые исключительным образом располагаются в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Раздольное – Хасан».

Так, в пункте 21 Порядка сказано, что расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда к объекту дорожного сервиса до ближайшего: мостового перехода должно быть не менее 1000 метров; существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта, должно быть не менее 600 метров.

Из этого следует, что примыкания должны быть расположены с учетом требований пункта 21 Порядка, а сам объект может располагаться либо дальше либо ближе указанных расстояний, так как данные требования в части расстояний на сам объект дорожного сервиса не распространяются.

В соответствии с пунктом 30 Порядка №205-па для получения согласия департамента предусмотренного пунктом 21 Порядка, физические, юридические лица или индивидуальные предприниматели либо их уполномоченные представители предоставляют в департамент следующие документы: заявление по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; для физических лиц - копия документа, удостоверяющего личность; планово-картографический материал земельного участка, на котором планируется размещение объектов дорожного сервиса, присоединяемых к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в масштабе 1:10000, с указанием места размещения объекта согласования; план земельного участка в масштабе 1:1000 или 1:500 с указанием прилегающих объектов и инженерных коммуникаций с нанесением на него планируемого к размещению объекта согласования с привязкой к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения; схема организации и безопасности дорожного движения в месте размещения объекта согласования; план-схема размещения объекта согласования с указанием геометрических параметров и способа примыкания к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения; копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче согласия департамента в силу пункта 37 Порядка являются: представление заявления не по установленной форме; представление документов, содержащих недостоверные сведения и (или) несоответствующие требованиям настоящего Порядка; непредставление документов, предусмотренных пунктом 30 Порядка; несоответствие параметров объекта согласования требованиям технических регламентов и нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения; планируемый к размещению объект согласования ухудшает видимость на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения и другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов; отсутствие возможности размещения объекта согласования с учетом, перспективного развития автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения; на место планируемого размещения объекта согласования ранее были выданы технические условия на размещение объектов дорожного сервиса и срок действия данных технических условий еще не закончился.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога, дорога обычного типа (нескоростная дорога).

К классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога» имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой, доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005).

Свод правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*(далее по тексту - СП 34.13330.2012) устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ).

Как следует из пункта 9 статьи 3 Закона №257-ФЗ, под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В связи с тем, что устройство переходно-скоростных полос и примыкания к объекту дорожного сервиса повлекут за собой изменение полосы отвода автомобильной дороги, и как следствие ее реконструкцию на участке, устройства переходно-скоростных полос по нормам, установленным СП 34.13330.2012, в соответствии с пунктом 22 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, требования установленные СП 34.13330.2012 являются обязательными для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что 03.06.2011 обществу выдано согласование департамента на примыкание для подъезда к АЗС на 19 км автомобильной дороги Раздольное - Хасан, содержащее технические условия, обязательные для выполнения при устройстве примыкания. Технические условия были выданы временно сроком на пять лет с возможностью их продления при условии их выполнения. При этом действующим законодательством не установлена обязанность владельца автомобильной дороги по продлению срока действия технических условий.

29.09.2016, то есть за пределами срока действия выданных технических условий, обществом было направлено в адрес департамента заявление о выдаче согласования на размещение объекта дорожного сервиса – автозаправочная станция и сопутствующий сервис.

После проведения проверки на соответствие представленных документов требованиям пункта 30 Порядка, а также на соответствие параметров объекта согласования требованиям технических регламентов и нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, департаментом было принято решение об отказе в выдаче согласия на размещение объекта дорожного сервиса от 17.10.2016 №16-9927 в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 30 Порядка №205-па, а также в связи с тем, что расстояние от планируемого к размещению примыкания для подъезда к объекту дорожного сервиса до существующего примыкания составляет 220 метров, до существующего моста 360 метров, что не соответствует установленному ГОСТ Р 52398-2005 требованию не чаще, чем 600 м, для дорог III категории, к которой относится автодорога «Раздольное - Хасан».

Впоследствии, общество повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче согласия на размещение объекта дорожного сервиса - автозаправочная станция и сопутствующий сервис (вх. №16-4439/8 от 29.03.2017).

При этом, следует отметить, что данное обращение рассмотрено департаментом в соответствии с установленными Порядком №205-па условиями использования полос отвода автомобильных дорог, и вопрос о продлении выданных в 2011 году технических условий, департаментом не разрешался, несмотря на указание общества в дополнительной информации о подаче заявления как возможности продления исполнения технических условий, что в любом случае было бы невозможно по причине истечения установленного пятилетнего срока действия технических условий.

Как следует из письма департамента от 03.04.2017 №16/3081/8, обществу отказано в согласовании размещения объекта «Автозаправочная станция и сопутствующий сервисный комплекс ООО «ТК Восток» в с. Нежино Приморского края» в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Раздольное – Хасан» на км 18+700 (слева) на основании пункта 37 Порядка №205-па в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 30 Порядка, предоставлением документов, не соответствующих требованиям Порядка, а также подачей заявления не по установленной Приложением №1 к Порядку форме.

В частности, вопреки утверждениям заявителя жалобы в данной части об обратном, к заявлению не были приложены планово-картографический материал земельного участка, на котором планируется размещение объекта согласования, в масштабе 1:10000, с указанием места размещения объекта согласования; схема организации и безопасности дорожного движения в месте размещения объекта согласования; план-схема размещения объекта согласования с указанием геометрических параметров и способа примыкания к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения.

Что касается приложенных к заявлению графических материалов, то они не отвечают признакам планово-картографического материала земельного участка по причине отсутствия нанесения прилегающих объектов и инженерных коммуникаций, а также указания привязки к автомобильной дороге регионального значения.

Относительно несоответствия поданного заявления установленной Приложением №1 к Порядку форме следует отметить, что в рассматриваемом случае, с учетом вышеуказанных обстоятельств, обществу, помимо согласования на размещение объекта дорожного сервиса (АЗС), следовало также испрашивать согласие департамента на строительство примыканий, что прямо установлено пунктом 17 Порядка №205-па и предусмотрено формой заявления.

Довод заявителя жалобы о том, что разрешение на строительство от 04.05.2015 №RU25508000-49 выдано обществу как общее разрешение на строительство не только объекта АЗС, но и сопутствующих к нему всех необходимых элементов строительства, в том числе и спорных примыканий, со ссылками на проектную документацию на автозаправочный комплекс, в которую включены данные элементы обустройства, а также на письмо администрации Надеждинского муниципального района от 15.06.2017 №3441, в котором сообщается, что получение отдельного разрешения на строительство примыканий, съездов, подъездов, которые обеспечивают работу АЗС, не требуется, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий положениям части 1 статьи 20 Закона №257-ФЗ и пункта 17 Порядка №205-па, в соответствии с которыми строительство, реконструкция пересечений и примыканий допускаются при наличии разрешения на строительство, уполномоченным органом по выдаче которого администрация не является.

Таким образом, принимая во внимание, что заявителем не были исполнены требования, предъявляемые к форме и составу документов, подаваемых для получения такого согласия, следует заключить, что департамент правомерно, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии с законом, отказал обществу в согласовании размещения объекта дорожного сервиса с устройством примыкания к автомобильной дороге «Раздольное - Хасан».

При этом действия департамента, оформленные письмом от 03.04.2017 №16/3081/8, не нарушают права и законные интересы общества, поскольку заявителю пунктом 38 Порядка №205-па предоставлена возможность повторного обращения в департамент за получением согласия после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выдаче согласия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требования общества отказано, то у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали основания восстановления прав последнего путем понуждения департамент выдать письменное согласование на размещение объекта - АЗС и сопутствующего сервисного комплекса в с. Нежино Приморского края с устройством примыкания для подъезда к АЗС на км 18+700 (слева) автодороги общего пользования «Раздольное – Хасан», оформленного в виде технических условий и требований на выполнение данных работ.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Учитывая, что ошибочный вывод арбитражного суда о неприменимости пункта 21 Порядка №205-па к спорным отношениям, не привел к принятию неправильного судебного акта, апелляционная коллегия на основании пункта 1 статьи 269 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом мотивировочной части, изложенной в настоящем постановлении.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2017 по делу №А51-11126/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева