Постановление от 5 апреля 2019 г. по делу № А46-20011/2018

1011/2019-18059(2)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20011/2018
05 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2007/2019) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.01.2019 по делу № А46-20011/2018 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Агора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания № 02-02-08/06 от 16.08.2018 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО1 по доверенности № 895ю от 06.12.2018 сроком действия по 31.12.2019, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агора» – ФИО2 по доверенности № 5 от 29.03.2019 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС- Агора» (далее также - ООО «УК ЦЖС-Агора», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) о признании предписания № 02-02-08/06 от 16.08.2018 недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2019 по делу № А46- 20011/2018 заявленные ООО «УК ЦЖС-Агора» требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГЖИ Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылаясь на положения частей 1, 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и договора управления, указал на то, что протокол общего собрания носит обязательный характер для управляющей организации и подлежит исполнению с момента его поступления в управляющую организацию до момента признания его незаконным в судебном порядке, при этом законодательстве отсутствует норма, позволяющая управляющей организации не принять протокол общего собрания собственников помещений и не исполнять его, а также позволяющая управляющей организации давать оценку законности протокола общего собрания.

В судебном заседании представитель ГЖИ Омской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО «УК ЦЖС-Агора» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с полномочиями, определёнными Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ГЖИ Омской области в отношении ООО «УК «ЦСЖ-

Агора» была проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля.

Основанием для проведения проверки послужило обращение председателя совета многоквартирного дома по адресу: ул. 70 лет Октября, д. 20/2 в г. Омске, по вопросу начисления платы по тарифу, не согласованному собственниками многоквартирного дома.

В ходе проверки ГЖИ Омской области было установлено, что 01.04.2015 года между управлявшей организацией ООО «УК «ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС» (в настоящее время ООО «УК ЦЖС-Агора») и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Октября д. 20/2, заключен договор управления многоквартирным домом № 1-6 по адресу: <...> Октября д. 20/21, предметом которого является выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями, в том числе путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями за счет средств собственников, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5.1. Договора управления цена договора включает в себя стоимость работ и (или) оказания услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также организацию предоставления коммунальных и прочих услуг.

На дату заключения договора управления стоимость работ и услуг составляет 23 руб. 71 коп. (пункт 5.3 Договора).

В силу пункта 5.4 договора управления, размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается на каждый последующий календарный год решением общего собрания собственников помещений с учетом предложений управляющей организации, требований действующего законодательства РФ, подлежит актуализации один раз в год и не может быть изменен собственниками в одностороннем порядке.

27.10.2017 собственниками помещений указанного МКД (место нахождения МКД: <...> Октября, д. 20, корпус 2) на общем собрании собственников, проведенном в очно-заочной форме было принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере

22,02 руб. за 1 кв.м. на 2018 год. Решение собственников оформлено протоколом собрания № 1 от 28.10.2017.

Вместе с тем, ООО «УК ЦЖС-Агора» при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома применяла иной тариф, а не согласованный собственниками помещений указанного МКД в решении общего собрания собственников помещений от 27.10.2017, что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

По результатам контрольных мероприятий 16.08.2018 составлен акт проверки № 02-03-08/45, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

С целью устранения выявленного нарушения ГЖИ Омской области 16.08.2018 вынесено предписание № 02-02-08/06, которым ООО «УК «ЦСЖ-Агора» было предложено:

- производить начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2018 год по вышеуказанному многоквартирному дому (далее - МКД), в соответствии решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.10.2017;

- произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения за период с 01.01.2018 по настоящее время собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 28.10.2017.

Срок устранения выявленных нарушений установлен в предписании до 01.12.2018.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют закону, ООО «УК «ЦСЖ- Агора» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

17.01.2019 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия решения собрания от 30.08.2017 № 1) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 4548 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении

размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Таким образом, с учетом анализа приведенных норм права в их взаимосвязи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме является их волеизъявление, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 27.10.2017 собственниками помещений спорного МКД на общем собрании собственников, проведенном в очно-заочной форме, было принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 22,02 руб. за 1 кв.м. на 2018 год. Решение собственников оформлено протоколом собрания № 1 от 28.10.2017.

Вместе с тем, ООО «УК «ЦСЖ-Агора» производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по тарифу, не согласованному собственниками многоквартирного дома, что послужило основанием для выдачи ООО «УК «ЦСЖ-Агора» оспариваемого предписания.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД от 28.10.2017 было обжаловано в Кировском районном суде города Омска, решением которого от 11.10.2018 в удовлетворении требований Управляющей компании было отказано.

При этом решением Кировского районного суда города Омска установлена ничтожность решения общего собрания собственников помещений МКД по мотиву отсутствия кворума (менее 50 % голосовавших).

В силу пункта 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Указанным положениям ЖК РФ корреспондируют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В частности в соответствии с пунктом 1 статьи 181.3. ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

По смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 ГК РФ решение собрания, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.

В силу прямого указания закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 181.5. ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

При таких обстоятельствах у ООО «УК «ЦСЖ-Агора» отсутствуют правовые основания для применения решения общего собрания собственников от 28.10.2017 при исчислении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, следовательно, выданное ООО «УК «ЦСЖ-Агора» правомерно признано судом первой инстанции незаконным, как несоответствующее требованиям закона.

Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате ГЖИ Омской области, но от уплаты которой она в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.01.2019 по делу № А46- 20011/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий О.Ю. Рыжиков

Судьи Н.Е. ФИО3 Кливер