Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А56-92855/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-92855/2020
22 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слоневской А.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Савиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Апхудовым А.А.,

при участии:

от истца: Васильев И.В. по доверенности от 18.12.2020;

от ответчика: Тарасова И.А. по доверенности от 01.03.2021;

от Шарапова В.М.: Тарасова И.А. по ордеру от 07.06.2021;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-14553/2021, 13АП-14555/2021) товарищества собственников жилья «Коломяги – 21» и Шарапова Владимира Максимовича в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2021 по делу № А56-92855/2020, принятое


по иску государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к товариществу собственников жилья «Коломяги – 21»

об обязании,


третьи лица: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению,

установил:

государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ОГРН 1027810310274; Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12, лит.А; далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Коломяги – 21» (ОГРН 1027807588511; Санкт-Петербург, ул.Репищева, д.4, корп.7; далее – Товарищество) об обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения в отношении тепловых сетей Предприятия путем выноса/демонтажа бетонного забора и зеленых насаждений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул.Репищева, д.4, корп.1, д.4, корп.3, д.4, корп.5, д.4, корп.7 из границ охранной зоны тепловой сети.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809244561; Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н), Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (ОГРН 1037843011931; Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, каб.6074).

Решением суда от 14.02.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 14.02.2021, Товарищество и Шарапов Владимир Максимович обратились с апелляционными жалобами.

Товарищество в жалобе просит отменить решение, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком. Податель жалобы указывает на то, что спорный участок теплотрассы не включен в охранную зону или зону с особыми условиями использования территорий, в границах которых для ответчика не установлены обременения и ограничения по возведению объектов капитального строительства.

Шарапов В.М. в жалобе просит отменить решение, ссылаясь на то, что является собственником помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ответчик, полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок не может затруднить истцу доступ для обслуживания подземного участка тепловых сетей и не может создавать реальную угрозу для сохранности имущества.

В отзыве Предприятие просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения и сослался на пропуск Шараповым В.М. срока на подачу апелляционной жалобы.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным указанным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 данного Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В силу пункта 2 указанного Постановления, в случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали их права и обязанности, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Оценив доводы апелляционной жалобы лица, не участвующего в настоящем деле - Шарапова В.М., суд апелляционной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт не затрагивает права и обязанности подателя жалобы, поскольку требования заявлены к управляющей организации и не принят о правах и обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения оснований привлекать Шарапова В.М. к участию в дело у суда первой инстанции не имелось.

Установив, что обжалуемое решение не принято о правах и обязанностях Шарапова В.М. суд апелляционной инстанции применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по его апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд приобщил к материалам дела платежное поручение представленное ответчиком об уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представитель истца отклонил их.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в хозяйственное ведение Предприятия на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 1000-рз передана тепловая сеть, ограниченная с северной стороны - Шуваловским проспектом, с северо-восточной стороны – Елисеевской улицей, с восточной стороны – Фермским шоссе, с юго-восточной стороны - Коломяжским проспектом, с южной стороны – проспектом Испытателей, с западной стороны – Планерной улицей, с северо-западной стороны – Плесецкой улицей с кадастровым номером 78:34:0000000:8809, протяженностью 106 128 метров (далее – тепловая сеть).

В отношении тепловой сети зарегистрировано право хозяйственного ведения Предприятия от 16.05.2019 регистрационная запись № 78:34:0000000:8809-78/038/2019-2. Тепловая сеть проходит, в том числе, по земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул.Репищева, д.4, корп.1, д.4, корп.3, д.4, корп.5, д.4, корп.7, кадастровый номер 78:34:0412104:2.

В ходе обследования участка 27.01.2020 Предприятием установлен факт нарушения охранной зоны тепловых сетей, зафиксированный актом осмотра территории от 27.01.2020, а именно, в границах охранной зоны расположены бетонные заборы и зеленые насаждения.

Ответчику 08.02.2016, 21.08.2019, 27.01.2020 выданы предписания об освобождении охранной зоны тепловой сети от бетонного забора и зеленых насаждений. Отказ ответчика от устранения нарушений в добровольном порядке послужил основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", содержащихся в пункте 47 следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

К зонам с особыми условиями использования территорий, среди прочих, отнесены охранные зоны тепловых сетей (статья 105 ЗК РФ).

При этом, основными целями установления зон с особыми условиями использования территории являются защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов энергетики (статья 104 ЗК РФ).

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Типовые правила N 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Пунктом 5 Типовых правил N 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Исходя из положений пункта 17 Типовых правил N 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее – Правила N 115) в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Указанный пункт Правил N 115 содержит общее правило, необходимое для соблюдения всеми организациями безотносительно к их статусу.

Таким образом, как обоснованно указано в решении, по общему правилу не допускается размещение бетонного забора и зеленых насаждений в местах размещения охранных зон тепловых сетей и получение согласования на такое размещение не предусмотрено Правилами N 197. В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, что ответчик запрашивал позицию истца по вопросу размещения в охранной зоне тепловой сети на участке поименованных объектов.

Ответчик указывает на отсутствие охранной зоны тепловых сетей для тепловой сети (кадастровый номер 78:34:0000000:8809) истца на участке ответчика с кадастровым номером 78:34:0412104:2.

Согласно пункту 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) охранные зоны считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

При этом, согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким нормативным правовым актом, предусматривающим установление охранных зон тепловых сетей, являются Правила N 197, согласно которому охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно установленному Типовыми правилами текстовому описанию местоположения границ охранных зон тепловых сетей их границы соответствуют границам земельных участков, сформированных вдоль трасс прокладки тепловых сетей, и, следовательно, их установление в судебном порядке не требуется (аналогичное мнение изложено в письме Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 07.12.2018 N 2-20536-1).

Принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу организации линейного объекта, то есть в силу закона, а внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления, то есть охранная зона считается установленной в силу закона вне зависимости от наличия сведений о такой зоне в системе.

С учетом изложенного охранная зона тепловой сети на участке установлена в силу закона и не может нарушать права ответчика.

Предприятие, являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее – Закон о теплоснабжении), в том числе с учетом подзаконных нормативно-правовых актов, правил и норм, согласно которому деятельность предприятия, как теплоснабжающей организации осуществляется на основании принципов эффективности, развития, экологической безопасности и в первую очередь обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Также состояние системы теплоснабжения должно соответствовать критерию надежности, что соответствует состоянию, при котором обеспечивается ее качество и безопасность.

Из взаимного толкования положений статей 104 ЗК РФ и 3 Закона о теплоснабжении следует, что охранные зоны устанавливаются в силу закона с целью обеспечить безопасную и надежную эксплуатацию объектов теплоснабжения, при учете соблюдения технических правил и норм, обеспечивающих в том числе защиту жизни и здоровья граждан.

Само по себе размещение в охранной зоне тепловой сети бетонного забора и зеленых насаждений нарушает положения действующего законодательства и не соответствует правовому статусу и назначению охранных зон, установленных статьей 104 ЗК РФ, а также требованиям по обеспечению ресурсоснабжающей организацией безопасности при эксплуатации объектов теплоснабжения - тепловых сетей.

В данном случае материалами дела подтверждается факт размещения забора и зеленых насаждений в границах охранной зоны тепловой сети в отсутствие к тому правовых оснований. Вопреки своим доводам ответчик не представил доказательств согласования установки забора и зеленых насаждений в установленном законом порядке. При этом документально не опровергнуто, что забор и зеленые насаждения размещены на территории непосредственно прилегающей к жилому дому и находящейся на обслуживании управляющей организации.

Довод ответчика о том, что истцом не приведено доказательств ограничения доступа к тепловым сетям на участке не обоснован, поскольку истец указывал о сроках устранения возникающих на тепловых сетях дефектах, а с учетом постоянного занятия участка, необходимый доступ в установленный законом срок Предприятию не может быть обеспечен, в случае возникновения технического нарушения.

Действия ответчика по несогласованному размещению бетонного забора и зеленых насаждений в охранной зоне на участке, а также по неисполнению предписаний и непредоставлению доступа истцу к тепловой сети несет для предприятия дополнительные правовые риски в виде нарушения теплоснабжения иных потребителей и увеличения (сверх допустимого) времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Товарищества о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0412104:2, на котором расположены дома по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, ул.Репищева, д.4, корп.1, д.4, корп.3, д.4, корп.5, д.4, корп.7 расположен непосредственно около жилого дома, является его прилегающей территорией и находится в обслуживании ответчика.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (пункт 1 статьи 135 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации жилые дома блокированной застройки представляют собой дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. Вместе с тем отдельно земельные участки под дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0412104:2 не разграничены, участок имеет единый кадастровый номер 78:34:0412104:2 исходя из чего, Товарищество является надлежащим ответчиком, обслуживающим спорный земельный участок.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, при таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 150, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе Шарапова Владимира Максимовича прекратить.

Возвратить Шарапову Владимиру Максимовичу из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2021 по делу № А56-92855/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Ю. Слоневская


Судьи


Г.Н. Богдановская

Е.В. Савина