Постановление от 10 января 2024 г. по делу № А03-7979/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-7979/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., судей Зайцевой О.О., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тюменцевского района Алтайского края ( № 07АП-9796/2023) на решение от 25.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-7979/2023 (судья Фаст Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (143409, <...>, офис 307, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Тюменцевского района Алтайского края (658580, <...>, ИНН <***>, ОГРН1022202563525) о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия.

В судебном заседании приняли участие: от заявителя: без участия (извещен), от заинтересованного лица: без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, ООО «Линк Девелопмент», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее – заинтересованное

лицо, Администрация) о признании отказа в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4, кадастровый квартал 22:52:050023, выраженного в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023; об обязании в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Алтайского края, Тюменцевского района, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 в кадастровом квартале 22:52:050023 по заявлению ООО «Линк Девелопмент» исх. № 10328 от 23.01.2023.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.10.2023 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации в согласовании размещения объекта: Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи, расположенного: Алтайский край Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадью 100 кв.м., выраженный в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023. На Администрацию возложена обязанность в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ООО «Линк Девелопмент» исх. № 10328 от 23.01.2023 о согласовании размещения сооружения связи на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что из информации представленной заявителем в Администрацию невозможно было установить конкретный вид сооружения связи, для которого испрашивается земельный участок, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Порядка № 266 является основанием для отказа в согласовании размещения объекта; в соответствии с частью 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки Тюменцевского сельсовета, утвержденных решением РСД № 23 от 27.09.2022, в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования – размещение сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

ООО «Линк Девелопмент» в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ), просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 10328 от 23.01.2023 о согласовании размещения сооружения связи на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно: кадастровый квартал 22:52:050023, местоположение: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадь 100 кв.м, цель использования земель или земельного участка: сооружения связи, для размещение которых не требуется разрешения на строительство, срок использования земель или земельного участка 10 лет, к заявлению приложена схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель.

Письмом от 15.02.2023 № 251/ПА/320 Администрация в ответ на заявление от 23.01.2023 № 10328 отказала обществу в согласовании размещения объекта: Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи, расположенного: Алтайский край Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадью 100 кв.м.

Не согласившись с отказом Администрации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого отказа, в том числе по приводимому в ходе судебного разбирательства основанию, предусмотренному подпунктами «а» и «е» пункта 11 Порядка № 266.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, включены линии

связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Алтайского края утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266.

Согласно пункту 3 Порядка № 266 размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Пунктами 6 - 7 Порядка установлен порядок заполнения заявления, с которым необходимо обратиться заинтересованному лицу в адрес уполномоченного органа за согласованием размещения объекта, а также список документов, прилагаемых к такому 5 заявлению, в том числе подпункт «д» пункта 6 Порядка № 266 - вид объекта с кратким описанием его технических характеристик.

Подпункт «д» пункта 6 Порядка № 266 не содержит конкретный перечень признаков объекта, в связи с чем для идентификации объекта необходимо применять нормы специального законодательства.

Пунктом 11 Порядка № 266 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании размещения объекта (подпункт «а» - заявление и документы к нему поданы с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка; подпункт «е» - размещение такого объекта не допускается в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, правилами благоустройства и иными нормативными правовыми актами).

Между тем, отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023, не содержит указания на основание отказа со ссылкой на положения Порядка № 266.

Мотивированного обоснования отказа в выдаче разрешения на использование земель в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023 не приведено.

При таких обстоятельствах, доводы Администрации о том, что из заявления общества невозможно было установить конкретный вид сооружения связи, для которого испрашивает- ся земельный участок, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Порядка № 266 является основанием для отказа в согласовании размещения объекта, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Кроме того, согласно рабочей документации на заявленное к размещению сооружение связи - «Железобетонная опора с металлической секцией и трубостойками», высота сооружения составляет 28 м, и предназначена для размещения антенного оборудования базовой

станции, следовательно, опора связи высотой до 50 метров, которая представляет собой фактически антенно-мачтовое сооружение, предназначенное для размещения на нем оборудования для обеспечения сотовой связи, может размещаться на земельном участке в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Довод Администрации о том, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки Тюменцевского сельсовета, утвержденных решением РСД № 23 от 27.09.2022, в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования – размещение сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, подлежит отклонению как несостоятельный.

Так, согласно пункту 3 статьи 37 Правил землепользования и застройки сельского поселения, содержание видов разрешенного использования допускает без отдельного указания в градостроительном регламенте размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, действующее федеральное и принятое в его соответствии муниципальное законодательство предусматривает возможность размещения объекта «Линии связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи» на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами. В рассматриваемом случае земельный участок, на котором общество испрашивало размещение объекта «Линии связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи», не определен в качестве исключения из общего правила, а потому Администрация, отказав обществу о согласовании размещения сооружения связи на испрашиваемом земельном участке, приняла решение, не соответствующее вышеприведенным положениям законодательства.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-7979/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Тюменцевского района Алтайского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи О.О. Зайцева

ФИО1