Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А83-5948/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-5948/2018
14 декабря 2018 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Голика В.С., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 №586,

от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» - ФИО3, по доверенности от 06.12.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2018 по делу № А83-5948/2018 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее – заявитель, общество, ООО «Карьер Старокрымский») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №556 от 22.03.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Карьер Старокрымский».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2018 по делу № А83-5948/2018 заявление общества удовлетворено. Суд признал недействительным приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №556 от 22.03.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - апеллянт, Министерство) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Указывает, что у заявителя отсутствует согласованная проектная документация по первичной переработке минерального сырья. Данное нарушение не устранено, что является существенным нарушением условий лицензии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» возразил против доводов апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен апелляционным судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы проверены апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для его отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Карьер Старокрымский» имеет лицензию на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым для ведения разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, сроком действия до 27.11.2032 (т. 1 л.д. 34).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №2283 от 25.10.2017 право пользования недрами было приостановлено в связи с выявленными нарушениями ст.23.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пункта 4.2.5. Приложения № 1 к лицензии (отсутствует согласованная проектная документация по первичной переработке минерального сырья), а также пункта 10.2. Приложения № 1 к лицензии (отсутствует разработанная недропользователем программа мониторинга, согласованная с территориальным органом управления фондом недр и государственным горным надзором).

16.03.2018 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, проведено заседание, на котором рекомендовано Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ (дата регистрации – 19.04.2016, дата окончания – 27.11.2023). Рекомендация оформлена протоколом №3 от 16.03.2018 (том 1 л.д.56-62).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №556 от 22.03.2018 (том 1 л.д.31-32) право ООО «Карьер Старокрымский» на осуществление деятельности согласно лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 досрочно прекращено, в связи с неустранением по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления допущенных им нарушений, выразившихся в отсутствии проектной документации на выполнение работ по разработке месторождения (по первичной переработке минерального сырья), согласованной в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и статьи 7 Закона Республики Крым от 07.08.2014 №45-ЗРК «О недрах» с Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых, созданной Министерством (протокол №154-2017 от 21.12.2017 и протокол №07-2018 от 12.02.2018).

Между тем, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2018, по делу №А83-20727/2017 был признан недействительным приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №2283 от 25.10.2017 о приостановлении права пользования недрами, принятый по тем же основаниям, неполное исполнение которого повлекло досрочное прекращение права пользования недрами.

Не согласившись с приказом о досрочном прекращении права пользования недрами, заявитель обжаловал и его в апелляционном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции опирался на фактические обстоятельства, установленные постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2018, по делу №А83-20727/2017.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта, исходя из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Полномочия по рассмотрению материалов и принятии рекомендательных решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр возложены на Комиссию, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в соответствии с п. 4.3 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 85 от 11.02.2015.

Перечень оснований для прекращения, приостановления права пользования недрами и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее-Закон о недрах) соответственно.

Пунктом 7 постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 «Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым», на основании которого был принят обжалуемый приказ, установлено, что право пользования участком недр прекращается по основаниям, предусмотренным статьей 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, а также в пункте 7.2. Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, приостановление лицензии и предоставление заявителю установленного законом срока для устранения нарушений является непременным условием законности досрочного прекращения действия лицензии.

В рассматриваемой ситуации приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №2283 от 25.10.2017 о приостановлении права пользования недрами был признан недействительным постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2018 по делу №А83-20727/2017, по мотиву отсутствия оснований для приостановления права пользования недрами.

Это свидетельствует, с одной стороны, об отсутствии установленных пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах оснований для досрочного прекращения действия лицензии, с другой - о несоблюдении порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного ст. 21 названного Закона.

В рамках дела №А83-20727/2017 суды апелляционной и кассационной инстанции установили, что технический проект разработки и рекультивации Агармышского месторождения известняков и конгломератов в Кировском районе Республики Крым имеется и согласован на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Минприроды РК 02.11.2016 (протокол № 79-2016).

Данное обстоятельство считается преюдициально установленным с позиций ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежит повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В отношении выявленных Министерством нарушений при рассмотрении дела №А83-20727/2017 суды апелляционной и кассационной инстанций указали, что выявленные Министерством нарушения, в том числе, несогласование проектной документации первичной переработки сырья и отсутствие разработанной программы мониторинга, согласованной с территориальным органом управления фондом недр и государственным горным надзором, не свидетельствуют о существенных нарушениях условий пользования недрами. Тем более, что пункт 10.2 вообще не указан в пункте 12 лицензионного соглашения, в котором перечислено за неисполнение каких пунктов лицензионного соглашения может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено право пользования недрами.

Оснований для иной правовой оценки указанных обстоятельств в рамках данного дела у апелляционного суда не имеется.

Кроме того, как указано выше, признание недействительным решения о приостановлении права пользования недрами, оформленного приказом от 25.10.2017 № 2283, не позволяет признать соблюденным установленный ст. 21 Закона о недрах порядок досрочного прекращения права пользования недрами, необходимым условием которого является предварительное приостановление права пользования недрами.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №556 от 22.03.2018 о досрочном прекращении права пользования недрам.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, приведенным последним в суде первой инстанции, и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку. Апелляционный суд считает, что оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

От оплаты государственной пошлины апеллянт освобожден.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2018 по делу №А83-5948/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Малышева

Судьи В.С. Голик

О.Г. Градова