Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А59-4159/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-4159/2018
г. Владивосток
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-8554/2018

на решение от 17.09.2018

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-4159/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 №3.28-4835/18; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458,

при участии:

от ООО «Газпром трансгаз Томск» - Сим Ён Гун, по доверенности от 24.04.2017 сроком действия до 30.04.2020, паспорт.

от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 № 3.28-4835/18; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМГКС «Сахалин» на км. 65,458.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.09.2018 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458, выраженного в письме от 01.06.2018 № 3.28-4835/18. На Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возложена обязанность в 10-дневный срок после дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМГКС «Сахалин» на км. 65,458 согласно заявления последнего от 08.05.2018.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.09.2018 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство, ссылаясь на статью 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правила выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, указывает на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешений на использование земель лесного фонда в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта. Также отмечает то, что нормами действующего лесного законодательства не предусмотрен такой вид использование лесов, как проведение капитального или текущего ремонта линейного объекта, поскольку согласно статье 25 Лесного кодека Российской Федерации (далее – ЛК РФ) разрешенными видами использования лесов являются следующие: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. При этом, строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта должны проводиться в соответствии с проектом освоения лесов, состав которого утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщил. Представитель общества не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя Министерства.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя апеллянта.

Через канцелярию суда от общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества на доводы апелляционной жалобы возразил, поддержал доводы представленного через канцелярию суда отзыва. Решение Арбитражного суда Сахалинской области считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из пояснений общества, материалов дела коллегия суда установила следующее.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.12.2016, в ЕГРН зарегистрировано право собственности ПАО «Газпром» на объект недвижимого имущества: газопровод БТК Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин», назначение: нежилое, протяженностью 145 804 м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация. Сахалинская область, Ногликский район, муниципальное образование «Городской округ Ногликский», Ногликское лесничество, Катанглийское участковое лесничество, введенный в эксплуатацию в 2013 году.

Общество на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества от 30.11.2017 эксплуатирует газопровод БТК Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин».

08.05.2018 общество обратилось с заявлением в Министерство, в котором просило выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, в целях проведения текущего ремонта линейного объекта участка «Газопровода БТК Киринского ГКМ-ГКС Сахалин» на 65,458 км. в порядке пункта 1 части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Местоположение лесного участка указано следующее - Ногликский район, Ногликское участковое лесничество, входящий в состав лесного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1544, площадь испрашиваемого лесного участка – 44 441 кв.м., срок использования – до 31.12.2018.

К заявлению обществом были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка, схема расположения земельного участка на лесоустроительных материалах, копия доверенности на ФИО2, копия паспорта ФИО2

По результатам рассмотрения заявления, Министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения, изложенное в письме от 01.06.2018 №3.28-4835/18, в качестве оснований отказа в выдаче указаны: - отсутствие полномочий у Министерства по выдаче разрешения в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области №72 от 17.02.2017, и в ст.83 ЛК РФ; - ЛК РФ не предусматривает выдачу разрешений на использование земель лесного фонда в целях проведения текущего ремонта линейного объекта без предоставления земельных участков на каком-либо праве.

Не согласившись с оспариваемым отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который обжалуемым решением требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, из системного толкования положений ЛК РФ и ЗК РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

На основании частей 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Как указано в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244).

Согласно п.2 Правил № 1244 заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пункт 3 Правил № 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, приложенному к заявлению.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешение на использование земельного участка в рассматриваемом споре испрашивалось обладателем прав на линейный объект в целях его текущего ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, суд первой инстанции правомерно указал на то, что поскольку применительно к рассматриваемому случаю иное положениями ЛК РФ не предусмотрено, то общество, обращаясь с соответствующим заявлением в Министерство, правильно руководствовалось также и нормами ЗК РФ.

Коллегия поддерживает выводы суда, основанные на статьях 9, 21, 24, 45 ЛК РФ, статьях 39.33, 39.34, 39.36 ЗК РФ, о правовой возможности использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения текущего ремонта линейного объекта, без оформления прав на земельный участок, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном апелляционным судом отклоняются.

Указание Министерства на отсутствие полномочий на выдачу разрешения отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что спорный земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него, испрашивает общество, относится к федеральной собственности, а не к собственности субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 72 утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Согласно п.п. 1.1.1, 1.1.5, 1.3, 3.2.2.4 указанного Положения, Министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда. Соответственно, Министерство является именно тем органом в Сахалинской области, который указан в п. 2 Правил № 1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

Таким образом, доводы Министерства об отсутствии полномочий по выдаче разрешения на использование земельных участков для проведения ремонта линейного объекта опровергаются вышеприведенными нормами права.

Оспариваемый отказ повлек нарушение прав и законных интересов общества, выраженное в невозможности получить предусмотренное законом разрешение и осуществить необходимый текущий ремонт линейного объекта участка «Газопровода БТК Киринского ГКМ-ГКС Сахалин» на 65,458 км.

На основании изложенного, поскольку у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесных участков в целях проведения текущего ремонта объекта, суд первой инстанции законно и обоснованно в соответствии со статьей 201 АПК РФ признал оспариваемое решение (отказ) недействительным.

В спорной ситуации восстановление нарушенных прав заявителя осуществлено судом первой инстанции путем обязания ответчика в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу выдать обществу необходимое разрешение, поскольку других препятствий к получению такого разрешения суд ни по составу приложенных к заявлению от 08.05.2018 документов, ни по содержанию самого заявления не установил, что соответствует смыслу части 5 статьи 201 АПК РФ.

Учитывая, что Министерство в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства и не приводит доводы, которые не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.09.2018 по делу №А59-4159/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева