Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А60-12619/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14023/2018-АК
г. Пермь
30 ноября 2018 года
Дело № А60-12619/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2018 года по делу № А60-12619/2018 ,

вынесенное судьей В.В. Окуловой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть" (ИНН 7709806795, ОГРН 5087746246671)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть» (далее - заявитель, ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – антимонопольный орган, Свердловское УФАС России) о признании


незаконными и отмене постановления от 05.02.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03- 17/109-2017 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ), а также представления об устранении и причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 05.02.2018.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2018 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановление и представление признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с судебным актом, Свердловское УФАС России обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о доказанности наличия в действиях общества события вмененного правонарушения.

Заявитель по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поручения Федеральной антимонопольной службы (вх. № 01-759м от 27.09.2017) и в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2014 N 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), Свердловским УФАС России 29.09.2017 проведен осмотр Интернет-сайта ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» по адресу: www.energo.russal.ru.

В ходе осмотра антимонопольный орган пришел к выводу о неразмещении обществом в полном объеме на Интернет-сайте по указанному адресу информации, перечисленной в подпунктах «д», «ж (1)», «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно:

- сведения об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;


- сведения об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах, в том числе ежегодно, до 1 апреля, по результатам исполнения инвестиционной программы за предыдущий календарный год;

- сведения о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации – по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра Интернет-сайта от 29.09.2017.

По факту выявленных нарушений Свердловским УФАС России в отношении общества 26.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ и 05.02.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/109-2017, которым ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей. Также, 05.02.2018 антимонопольным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что вынесенные антимонопольным органом постановление и представление являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.


В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии – территориальной сетевой организацией.

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. Услуги по передаче электрической энергии в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусмотрено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных названным документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации информация раскрывается путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии.

Согласно пункту 11 Стандартов раскрытия информации сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает, в том числе, информацию:

д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

ж (1)) об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах;

л) о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом первой инстанции и следует из содержания оспариваемых постановления и представления, при их вынесении Свердловским УФАС России принято во внимание постановление Кемеровского УФАС России по делу № 472/03-АДМ-2017 от 20.11.2017, согласно которому на сайте общества www.energo.russal.ru. не была размещена информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части предоставления информации потребителю подстанции и распределительных пунктов напряжением ниже 35кВ с дифференциацией по уровням напряжения в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса, а также информация, предусмотренная подпунктами «ж (1)», «л» пункта 11 Стандартов.

Поскольку, как отражено в оспариваемом постановлении УФАС по Свердловской области, Кемеровским УФАС России установлено только отсутствие сведений по пп. «д» п. 11 Стандартов (информация в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с


дифференциацией по уровням напряжения (п.11 (2) Стандартов), заинтересованное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении № 03-17/109-2017 пришло к выводу о наличии нарушения в виде бездействия относительно раскрытия информации об условиях на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров (за исключением сведений о предоставлении информации потребителю в отношении подстанции и распределительных пунктов напряжением ниже 35кВ с дифференциацией по уровням напряжения в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса) в установленные п. 12 Стандартов сроки.

В подтверждение данного вывода представлен акт осмотра Интернет-сайта от 27.09.2017 с приложением скриншотов сайта на 32 листах.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем скриншотов сайта, сделанных 09.04.2018, соответствующая информация (условия, на которых осуществляется поставка товаров (работ, услуг), условия заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии) была размещена на сайте общества в разделе сайта «Тарифы на услуги» (ссылки: www.energo.russal.ru./ShowFile/aspx?id=100, www.energo.russal.ru/Tarif.aspx), о чем обществом заявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении (письмо от 18.10.2017 № РЭ-Исх-17-099, вх. от 07.11.2017).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и не опровергнуто заинтересованным лицом, оценка возражениям общества в части размещения соответствующей информации на сайте общества в разделе сайта «Тарифы на услуги» не дана, из содержания оспариваемого постановления и акта осмотра интернет сайта от 29.09.2017 не представляется возможным установить, обозревался ли данный раздел сайта антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что в разделе сайта «Тарифы на услуги» (ссылки: www.energo.russal.ru./ShowFile/aspx?id=100, www.energo.russal.ru/Tarif.aspx), на который указывало общество при производстве по делу об административном правонарушении, на дату осмотра сайта спорная информация отсутствовала, административным органом не представлено.

Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не доказан факт нарушения заявителем установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроком опубликования информации на сайте общества в сети интернет.


При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Представленные административным органом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и содержащиеся в апелляционной жалобе скриншоты интернет-страниц сайта общества вышеуказанные выводы суда не опровергают, поскольку не являются скриншотами страниц раздела сайта «Тарифы на услуги», в котором обществом раскрыта спорная информация.

Иные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и факт совершения заявителем вмененного правонарушения не подтверждают.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении № 03-17/109-2017 правомерно признано судом незаконным и отменено (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверки законности оспариваемого заявителем представления от 05.02.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд первой инстанции верно установил, что основанием для его внесения явилось постановление Свердловского УФАС России от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении № 0317/109-2017, а также постановление Кемеровского УФАС России от 20.11.2017 по делу об административном правонарушении № 472/03-АДМ-2017.

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3320/2018 постановление Кемеровского УФАС России по делу № 472/03-АДМ-2017 от 20.11.2017 признано незаконным и отменено как принятое в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие полномочий у данного территориального органа. Судебный акт лицами, участвующими в деле, не оспорен и вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое представление от 05.02.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании признанных незаконными постановлений Свердловского УФАС России и Кемеровского УФАС России, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, признав указанное представление незаконным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.


При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2018 года по делу № А60-12619/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи Л.Х. Риб

Л.Ю. Щеклеина