Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А40-182510/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-956/2020

Дело № А40-182510/19
г. Москва
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «ИНТЕГРАЛ ДИЗАЙН»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2019 по делу № А40-182510/19,

принятое судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению ЗАО «ИНТЕГРАЛ ДИЗАЙН»

к Управлению Росреестра по Москве

об оспаривании решения, обязании,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 12.08.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 30.12.2019;



У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Интеграл Дизайн» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (ответчик, Управление) о признании незаконным решение от 13.05.2019 г. № 77/19-54677; об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:03:0003010:34.

Решением от 21.11.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 05.02.2019 ЗАО «Интеграл Дизайн» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении сведений о вспомогательных видах разрешенного использования арендуемого земельного участка в данные кадастрового учета (заявление от 05.02.2019 № 77-0-1-71/3129/2019-118).

12.02.2019 уведомлением № 77-0-1-71/3129/2019-118 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет изменений участка до 08.05.2019.

Заявитель направил в Управление Росреестра свои возражения относительно приятого решения о приостановлении оказания государственной услуги.

05.03.2019 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка (уведомление от 05.03.2019 № 77-0-1-71/3129/2019-118).

13.05.2019 Управлением Росреестра принято решение № 77/19-54677 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно положениям ч. 1, п. 7 ч. 2, ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как верно установлено судом первой инстанции, ЗАО «Интеграл Дизайн» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34, расположенного по адресу: <...>, 6 (далее - участок) по договору аренды № М-036924 от 19.03.2012 г. (далее -договор аренды).

Согласно п. 1.2. договора аренды участок предоставляется на условиях аренды для эксплуатации строений под административно-производственные цели и трансформаторной подстанции.

Согласно кадастровому паспорту от 02.02.2012 г. № 77/501/12-5402 разрешенное использование участка - объекты размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7, 1.2.9), участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10).

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП утверждены Правила землепользования и застройки г. Москвы (ПЗЗ г. Москвы), устанавливающие градостроительные регламенты в отношении всех земельных участков г. Москвы, в том числе для земельного участка, арендуемого ЗАО «Интеграл Дизайн».

Согласно тексту представленного в Управление заявления о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Стромынка, вл. 25, стр. 1,2,6 (кадастровый номер 77:03:0003010:34) следует, что ЗАО «Интеграл Дизайн» просил внести в ЕГРН следующие сведения, а именно виды - разрешенного использования земельного участка:

4.6. - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания;

3.3. - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг;

4.3. - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

26.02.2019 в Управление поступило заявление о предоставлении дополнительных документов, к которому были приложены письменные пояснения заявителя.

В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости 12.02.2019 Управлением было принято решение о приостановлении действий по внесению изменений в ЕГРН о земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Стромынка, вл. 25, стр. 1,2,6 (кадастровый номер 77:03:0003010:34).

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Стромынка, вл. 25, стр. 1,2,6 был поставлен на кадастровый учет 01.01.2007 в порядке внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, ему присвоен кадастровый номер 77:03:0003010:34; установлена площадь в размере 4616 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7, 1.2.9), участки размещения жилищно-коммунальных объектов; объекты размещения помещений и технических устройств, трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10); сведения о межевании отсутствуют; установлены границы.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34 в ЕГРН зарегистрированы ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, предусматривающие особые условия охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.

Так, Управлением в материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке, согласно которой имеются ограничения прав на земельный участок, режим использования земель утвержден Приказом Департаменту культурного наследия города Москвы № 894 от 14.11.2018.

В решении Президиума Мосгорсовета от 30.07.1992 № 84 «О памятниках истории и культуры г. Москвы и спи сок памятников археологии г. Москвы на стр.4 которого, указано, что село Преображенское (место древнего поселения с зоной культурного слоя). Ограничения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34 внесены и в ЕГРН.

Согласно п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

На территории города Москвы с 28.03.2017 действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-1111 (ПЗЗ).

В соответствии с п. 1.4.7 ПЗЗ действие установленных Правилами градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и (или) их части и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующих территориальных зон и подзон территориальных зон, за исключением тех, что: расположены в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

ЗАО «Интеграл Дизайн» является арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34 по Договору аренды от 19.03.2012 № М-03-036924. Указанный договор аренды заключен между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и заявителем на срок до 15.02.2061. Предметом аренды выступает земельный участок для эксплуатации строений под административно производственные цели и размещение трансформаторной подстанции.

Указанный Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении в установленном законом порядке (peг. номер 77-77-14/015/2012-860 от 25.04.2012).

Пунктом 4.8 Договора аренды установлено, что ограничивается строительство и хозяйственная деятельность, определяются требования к реконструкции существенных зданий и сооружений.

Пунктом 4.9 Договора аренды установлен запрет на строительную и хозяйственную деятельность, которая может привести к утрате памятников археологии, а п 4.10 Договора аренды запрещает строительную и хозяйственную деятельность, которая может привести к трансформации ценных фрагментов природного рельефа, ценного озеленения и элементов гидрографической сети.

Арендатор земельного участка обязан использовать земельный участок, находящийся в водоохранной зоне реки Яуза, с учетом ограничений, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ, а именно с учетом режима, установленного для водоохранной зоны (п. 4.11 Договора аренды).

Учитывая положения ст. ст. 22, 23 ПЗЗ, ст. 37 ГрК РФ, ст. 50 Земельного кодекса РФ деятельность субъектов хозяйственной деятельности ограничивается, в том числе и в выборе видов разрешенного использования спорного земельного участка, указанный выбор должен происходить с обязательным участием и привлечением Департамента культурного наследия города Москвы.

Данные обстоятельства также препятствуют проведению заявленного кадастрового учета.

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34 зарегистрировано лишь право аренды в пользу ЗАО «Интеграл Дизайн».

Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003010:34 располагаются нежилые здания и сооружения, собственником которых ЗАО «Интеграл Дизайн» не является, напротив собственниками указанных объектов являются иные лица.

Учитывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего волеизъявления собственника земельного участка.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-765/2012, в соответствии с которой арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования земельного этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, определяющих состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Таким образом, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе самостоятельно требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды. Право аренды предполагает право пользования участком земли, а не право распоряжения им.

Таким образом, указанные правоотношения имеют свою специфику в зависимости от правового статуса земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, использование спорного земельного участка - «объекты размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.27, 1.2.9), участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств, трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10)».

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения общественно-деловых объектов и трансформаторной подстанции.

Поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "бытовое обслуживание и магазины" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями устанавливаются в соответствии с действующим законодательством при наличии согласования органа государственной власти города Москвы, уполномоченного в области градостроительного проектирования и архитектуры (п. 2.2.1.3. ПЗЗ).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003010:34 расположен в территориальной зоне 77.03.0.24, для которой ПЗЗ установлены виды разрешенного использования с кодами 4.1.0 (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); и 6.9.0 (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов).

Установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Решение об изменении или дополнении видов разрешенного использования спорного земельного участка в рассматриваемом случае должно происходить с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Между тем, вид разрешенного использования «1.Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые закусочные, бары) (4.6.) 2.Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3.) 3, Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (4.4.)», который просит внести в ЕГРН заявитель не предусмотрен ПЗЗ для территориальной зоны с учетным номером 77.03.0.24.

При намерении выбрать (изменить) вид разрешенного использования спорного земельного участка правообладателю такого земельного участка необходимо обратиться в уполномоченный орган власти с целью внесения изменений в Правила (например, в части вывода земельного участка из зоны с индексом «77.03.0.24» в зону, для которой предусмотрен запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка), с обязательным уведомлением и участием в заявленной процедуре изменения видов разрешенного использования спорного земельного участка также и Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие).

Документы, позволяющие изменить (дополнить) вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:34, из соответствующих уполномоченных органов власти в Управление не поступали.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о недвижимости) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 34 Закона о недвижимости орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Учитывая изложенное в совокупности, оспариваемое решение Управления, является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2019 по делу № А40-182510/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева




Судьи: С.М. Мухин




ФИО1