Постановление от 10 августа 2018 г. по делу № А71-4489/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10104/2018-АКу
г. Пермь
10 августа 2018 года
Дело № А71-4489/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, административной комиссии Индустриального района города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 мая 2018 года по делу № А71-4489/2018,

вынесенное судьей Мосиной Л.Ф. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" (ИНН 1833000938, ОГРН 1021801507892)

к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (ИНН 1833039798, ОГРН 1061840037599)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кольцо" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 15.03.2018 № 353-2018 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2018, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 15.03.2018 № 353-2018 признано незаконным и изменено в части назначения наказания. На основании статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), обществу с ограниченной ответственностью «Кольцо» судом назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, административная комиссия обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит возражения относительно применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на повторное привлечение к административной ответственности, а также наличие угрозы общественным отношениям в сфере благоустройства, что исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В срок, указанный в определении от 03.07.2018 (до 09.08.2018), заявителем по делу отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (09.08.2018).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 выявлено, что с территории земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 48а (автостоянка) при производстве уборочных работ от снега производится вывоз и складирование загрязненного снега и сколов льда на территории, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледовых образований, между ул. Дзержинского, 48а (автостоянкой) и жилыми домами №№ 44,48 по ул. Дзержинского в нарушение требований пунктов 4.5.13, 4.5.22 Правил благоустройства города Ижевска.

Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 06.02.2018, схемой места осмотра территории, фототаблицами.

Согласно информации Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 18:26:020026:0115, передан в аренду ООО «Кольцо».

07.03.2018 членом административной комиссии в отношении ООО «Кольцо» составлен протокол № 18ир1802093 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственное отдельные виды правонарушений" (далее – Закон УР от 13.10.2011 № 57-РЗ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.03.2018 вынесено постановление № 353-2018 о привлечении общества «Кольцо» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии.

Судом вынесена резолютивная часть решения, которым постановление изменено в части назначения наказания, административный штраф заменен на предупреждение со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Мотивированное решение по делу судом первой инстанции не составлялось.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в перемещении, переброске или складировании скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, в перемещении, складировании снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, складировании снега на выезды с территорий, прилегающих к автомобильным дорогам местного значения, в вывозе снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно пункту 4.5.13 Правил благоустройства вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала.

При производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований (пункт 4.5.22 Правил благоустройства).

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления

Нарушение обществом вышеуказанных положений Правил благоустройства материалами дела подтверждено. Доказательств, опровергающих факт нарушения, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. В постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом исчерпывающих мер по соблюдению Правил благоустройства, отсутствие возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной части 2 статьи 11.2 Закона УР № 57-РЗ.

Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного обществу наказания в виде штрафа на предупреждение, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Апелляционным судом исследована информация, размещенная в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» и установлено, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершенные правонарушения (дела № № А71-4411/2016, А71-6656/2017, А71-17070/2017 и другие).

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ основания для применения в настоящем деле положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения отсутствовали, поскольку установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, то есть совершило правонарушение не впервые.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 года).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 даны разъяснения о том, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ). В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на решение суда апелляционный суд не находит оснований для изменения меры наказания в виде предупреждения на административный штраф.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2018 года по делу № А71-4489/2018, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Индустриального района города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья


Л.Х. Риб