Постановление от 24 мая 2024 г. по делу № А32-42577/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42577/2023
город Ростов-на-Дону
24 мая 2024 года
15АП-1975/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 по делу №А32-42577/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Агроторг"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (ИНН <***>, ОГРН <***>); Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и об обязании устранить нарушения



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Агроторг"» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление), в котором просит:

- признать незаконными действия Управления по внесению в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта: запись №23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341; запись №23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330;

- обязать Управление в течение трёх рабочих дней с даты вступления в законную силу решения исключить из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта: запись №23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341; запись №23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330;

- взыскать с Управления в пользу Общества денежную сумму в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по истечению срока, установленного для исполнения решения;

- взыскать с Управления в пользу Общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 суд признал незаконными действия Управления по внесению в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:1000001:1330 и 23:49:1000001:1341 записей об ограничении (обременении) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта в отношении объекта недвижимости; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда исключить из ЕГРН следующие записи об ограничении (обременении) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта в отношении объекта недвижимости: запись №23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341 и запись №23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 от 12.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330.

В случае неисполнения решения суда течение трёх рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда взыскать с Управления в пользу Общества» судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С Управления в пользу Общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, полагая, что действия регистрирующего органа по внесению ограничения по спорным земельным участкам выполнены в пределах компетенции и с целью ограничения оборотоспособности земельных участков в интересах государства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки:

- кадастровый номер 23:49:1000001:1341, площадью 3340 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, запись о государственной регистрации права № 23:49:1000001:1341-23/050/2019-10 от 20.09.2019.

- кадастровый номер 23:49:1000001:1330, площадью 4000,00 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства запись о государственной регистрации права №23:49:1000001:1330-23/050/2019-10 от 20.09.2019.

Управлением в ЕГРН внесены сведения об ограничении прав в отношении земельных участков, принадлежащих обществу:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341 внесена запись №23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 от 12.04.2022 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учёта (ГКУ) в отношении объекта недвижимости (ОН) сроком на три года.

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330 внесена запись №23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 от 12.04.2022 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учёта (ГКУ) в отношении объекта недвижимости (ОН) сроком на три года.

Основанием внесения сведений об ограничении прав общества на принадлежащие ему земельные участки явилось распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №565-р от 25.02.2022 о резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе - пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край.

Пунктом 1 распоряжения предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в приложении №2 к распоряжению устанавливаются ограничения прав, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Заявитель считает действия Управления по внесению в ЕГРН сведений об ограничении прав на принадлежащие обществу земельные участки не соответствующим закону и нарушающим права заявителя, поскольку распоряжением о резервировании земель не установлен запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учёта, тогда как орган регистрации не обладает полномочиями по самостоятельному внесению сведений об ограничениях прав на земельные участки.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьёй 49 Земельным кодексом Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

На основании статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженернотехнические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок резервирования земель определяется постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 5 Положения (в редакции действующей на дату спорного распоряжения) решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Пунктом 1 названного распоряжения от 25.02.2022 предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, именно:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Поскольку основной целью резервирования является последующее изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установление таких ограничений направлено на предупреждение попытки совершения правообладателями земельных участков действий, ведущих к увеличению выкупной цены (возмещения убытков) при изъятии земельного участка.

Таким образом, собственник земельного участка не ограничен в праве продажи своего участка в случае его резервирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, а так же Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 29.12.2014 №473-ФЗ «Опережающего развития в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона №178-ФЗ по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона №473-ФЗ установлены особенности резервирования земельных участков для целей размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего развития - такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, указанные нормативные акты не содержат такой вид ограничения прав собственника земельного участка в случае принятия решения о резервировании земель для государственных нужд как запрет на осуществление действий по кадастровому учёту.

С учетом изложенного, распоряжения о резервировании земель от 25.02.2022 №565-р не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учёту в отношении принадлежащих Обществу земельных участков, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания по внесению в ЕГРН в отношении принадлежащих заявителю земельных участков регистрационных записей о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконными действий регистрирующего органа в части запрета на совершение регистрационных действий, как нарушающих права заявителя, как собственника спорных земельных участков, в сфере государственного кадастрового учёта.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества, суд обязал Управление: исключить из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учёта спорных земельных участков и исключить из ЕГРН спорные записи в течение трех рабочий дней с момента вступления решения в законную силу.

Обществом было заявлено требование о присуждении денежных сумм на случай неисполнения судебного акта в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Суд первой инстанции, учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, установил размер судебной неустойки, подлежащей взысканию в размере 1 000 руб. за каждый календарный день с момента вступления решения суда в законную силу и до его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 по делу №А32-42577/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО1