Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А50-36797/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5636/2019-ГК
г. Пермь
06 июня 2019 года
Дело № А50-36797/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

при участии:

от заявителя: Лычева Э.В. по доверенности от 18.09.2018;

от заинтересованного лица: Ворошкова С.А. по доверенности от 26.12.2018;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Администрации города Березники,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 марта 2019 года

по делу № А50-36797/2018,

принятое судьей Завадской Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИК»

(ОГРН 1025901703926, ИНН 5911039428)

к Администрации города Березники

третьи лица:

Министерство строительства и архитектуры Пермского края,

Финансовое управление Администрации города Березники,

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) «ВИК» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Березники (Администрация), изложенного в письме № СЭД-142-01-19-1040 от 07.11.2018 и возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер 59:03:0400116:22; принятия решения об изъятии встроенного нежилого помещения, нежилое помещение-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А:1001; заключения соглашения с собственником нежилого помещения ООО «ВИК» о выкупе встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенного на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А:1001 по цене, определенной в заключении эксперта №20/Н-19 по определению рыночной стоимости встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, выполненного ООО «МВМ-Оценка» в размере 3 485 000 руб. (с учетом уточнения требований (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Финансовое управление Администрации.

Решением от 22.03.2019 решение Администрации, изложенное в письме № СЭД-142-01-19-1040 от 07.11.2018 об отказе в изъятии земельного участка, занимаемого нежилым помещением, признано незаконным как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: - принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер 59:03:0400116:22; - принятия решения об изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения – продовольственного магазина площадью 90,8 кв. м, расположенного на первом этаже двухэтажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер объекта 59:03:0400116:0022:7542/А:1001; - принятия решения о выкупе встроенного нежилого помещения по рыночной стоимости, определенной заключением эксперта № 20/Н-19 в размере 3 485 000 руб.

Администрация с принятым решением не согласна обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, обществу «ВИК» на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.04.2015 № 7 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 16 по ул. Тельмана, г. Березники аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии.

27.04.2015 на основании указанного выше заключения Постановлением Администрации города Березники Пермского края № 720 «О признании многоквартирного дома № 16 по ул. Тельмана, г. Березники аварийным и подлежащим сносу» (Постановление № 720) многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана, г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Постановления № 720 собственникам жилых помещений, расположенных в доме указано: освободить занимаемые помещения в срок до 01.05.2016 (п. 2.1 Постановления № 720) и обеспечить снос дома в срок до 01.05.2016 (п. 2.2. Постановления № 720).

В пункте 4 Постановления № 720 указано на то, что при условии неисполнения собственниками помещений подпункта 2.2. пункта 2 настоящего постановления управлению имущественных и земельных отношений администрации города провести процедуру ИЗЪЯТИЯ земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Березники».

Управлению имущественных и земельных отношений Администрации в срок до 01.05.2016 надлежало предоставить гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в доме, другие благоустроенные жилые помещения (п. 5 Постановления № 720).

Постановлением Администрации города Березники № 1268 «Об утверждении списка домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», г. Березники» от 09.07.2015 дом № 16 по ул. Тельмана в г. Березники включен в данный список.

Постановлением Администрации г. Березники № 1835 от 20.06.2016 (Постановление № 1835) дом № 16 по ул. Тельмана включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края» (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае), утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п.

Пунктом 2 Постановления № 1835 в Постановление № 720 внесены изменения, а именно: срок отселения граждан, проживающих в доме, установлен до 31.12.2017; пункты 3, 4, 5 Постановления № 720 исключены; приложение к постановлению № 720 признано утратившим силу.

26.12.2017 Постановлением Администрации г. Березники № 3401 «О признании утратившими силу некоторых структурных единиц отдельных постановлений администрации города Березники» пункт 2.1 Постановления № 1835 признан утратившим силу.

08.10.2018 общество «ВИК» направило в адрес Администрации обращение с требованием принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер 59:03:0400116:22; о принятии решения об изъятии встроенного нежилого помещения, нежилого помещения -продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенного на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001 и заключении соглашения с собственником нежилого помещения ООО «ВИК» соглашение о выкупе встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенного на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, д. 16, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001 по цене, определенной отчетом № 09-Н-18 по определению рыночной стоимости встроенного нежилого помещения- продовольственный магазин, площадью 90,8 кв. м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: Пермский край, г. Березникн, ул. Тельмана, д. 16, по состоянию на 20.09.2018г., выполненного обществом «ЛИСС».

Письмом от 07.11.2018 № СЭД-142-01-19-1040 Администрацией было отказано в удовлетворении требований на том основании, что необходимость процедуры изъятия земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует.

При этом Администрация ссылалась на то, что Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники.

Считая данное решение об отказе незаконным, общество «ВИК» обратилось в арбитражный суд.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6, 235, 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, исходил из того, что заключением межведомственной комиссии от 14.04.2015 № 7 многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана города Березники выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии. Постановлением № 720 многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам указано на освобождение жилых помещений в срок до 01.05.2016 и обеспечение сноса дома в срок до 01.05.2016 (п.п. 2.2), в случае неисполнения собственниками помещений п.п. 2.2 п. 2, управлению имущественных и земельных отношений администрации города необходимо провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «город Березники».

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, Администрацией необоснованно отказано в принятии соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер 59:03:0400116:22, а также встроенного нежилого помещения – продовольственного магазина площадью 90,8 кв. м, расположенного на первом этаже двухэтажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Тельмана, 16, кадастровый номер объекта 59:03:0400116:0022:7542/А:1001.

Учитывая изложенное, исковые требования общества «ВИК» были удовлетворены судом первой инстанции с указанием на конкретный способ устранения нарушенных прав в части принятия соответствующих решений относительно спорного земельного участка и нежилого помещения, в том числе с определением суммы выкупа.

В этой части суд первой инстанции учел результаты судебной экспертизы, указав, что возражения относительно определенной экспертом стоимости имущества сторонами не заявлены.

Установленные в результате исследования совокупности имеющихся в материалах дела доказательств (ст. ст. 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования.

Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции указание в апелляционной жалобе на то, что «судом не дана оценка всем представленным Администрацией доказательствам».

В отношении доводов Администрации об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, надлежит руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации. Изложенное также соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.11.2018 по делу № 309-КГ18-13252.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы права применены судом первой инстанции верно, а избранный истцом способ защиты не противоречит характеру нарушенного права.

Соответствующим образом оценивается и указание Администрации на то, что заявитель «по сути, является неуполномоченным лицом, вообще не вправе ставить указанный вопрос на рассмотрение суда», поскольку не является собственником земельного участка под многоквартирным домом.

Имеющим правовое значение в этой части верно признано судом первой инстанции то, что многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам указано на освобождение помещений, а в случае неисполнения собственниками помещений этого требования управлению имущественных и земельных отношений администрации города предписано провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме.

Истец является собственником помещения в данном доме, соответственно, не может быть ограничен в праве на судебную защиту.

Доводы апелляционной жалобы, которые заключаются в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оцениваются все иные доводы апелляционной жалобы, которые ранее получили надлежащую оценку со стороны суда первой инстанции, – о незаконности обжалуемого решения они не свидетельствуют.

Несогласие Администрации с оценкой стоимости помещения, отраженной в заключении по результатам судебной экспертизы, отмену решения суда первой инстанции также не влечет.

Доказательственное значение заключения эксперта Администрацией не опровергнуто (ст. ст. 9, 65, ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для определения компенсации заявителю в ином размере по материалам дела не имеется.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В данном случае предметом оспаривания является конкретное решение заинтересованного лица по заявлению общества «ВИК», соответственно, ссылка на то, что «в сложившейся ситуации граждане-собственники жилых помещений ограничены в праве выбора: получении денежных средств за аварийное жилье» основанием для признания обжалуемого судебного акта незаконным не является.

Обжалуемый судебный акт решением о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, не является.

Совокупность обстоятельств необходимых и достаточных для удовлетворения заявление общества «ВИК» по материалам дела установлена, соответствие обжалуемого решения заинтересованного лица законодательству - не следует, Администрацией иное не доказано (ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отсутствие правовых оснований апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22.03.2019 по делу № А50-36797/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


В.Ю. Дюкин



Судьи



М.А. Полякова



В.В. Семенов