Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А17-9648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9648/2017
22 февраля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации Савинского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН:3722002235)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 2-44/3 от 13.10.2017 года;

при участии в судебном заседании:

от администрации - ФИО2 на основании доверенности от 15.11.2017 года и паспорта;

от службы - ФИО3 на основании доверенности №45 от 02.10.2017 года и паспорта

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилась Администрация Савинского муниципального района Ивановской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее − Ивгосжилинспекция, административный орган) об оспаривании предписания № 2-44/3 от 13.10.2017г. о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.11.2017 года заявление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела, заявитель пояснил, что считает Постановление № 2-44/3 от 13.10.2017 года незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению заявителя, предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области не соответствует действующему законодательству и незаконно возлагает на Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обязанности по проведению работ в части монтажа системы отопления в муниципальном доме (квартире), расположенном по адресу: <...>. Семье ФИО4 предоставлена квартира с печным отоплением в соответствии с нормой предоставления жилья. Каких-либо нарушений закона должностными лицами Администрации Воскресенского сельского поселения, должностными лицами Администрации Савинского муниципального района допущено не было.

Из жалоб ФИО4, следует, что в 1991г. ему как участковому инспектору милиции данный дом был предоставлен для проживания по договору социального найма. В начале 1996 г. зимой в доме произошло размораживание системы отопления, в связи с чем ФИО4 она демонтирована. В доме установлена печь. Поскольку отопить дом в полном объеме печью невозможно, ФИО4 обратился к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области с требованием об установлении за счет бюджетных средств новой системы отопления.

Однако в соответствии с актом от 20.03.2007г. приемки-передачи основных средств в бюджетное учреждение Сельскохозяйственный производственный кооператив «Воскресенское», на основании решения общего собрания членов кооператива, щитовой дом с пристройкой по адресу: <...>, передан на баланс Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области и только с указанной даты акта Администрация Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области могла передать данную квартиру гражданам в пользование по договору социального найма. На данную дату какой-либо системы отопления в доме не было, в доме была установлена кирпичная печь, при помощи которой отапливался дом. В связи с чем, квартира Администрацией, как наймодателем, передана ФИО4 во временное владение и пользование на основании договора жилого найма от 24.12.2015г. с установленной в доме печью. По акту-приема-передачи здания (сооружения) от 20.06.2017 г. жилой дом общей площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <...>, передан Воскресенским сельским поселением в собственность Савинского муниципального района. В соответствии с актом обследования квартиры от 22.05.2017г., установлено, что она отапливается печью.

Правоотношения по эксплуатации квартиры с действующей системой отопления во всем доме имели место между СПК «Воскресенским», как наймодателем жилья, и ФИО5, как нанимателем жилья в период с 1991г. по 19.03.2007г., в который ФИО4 была разморожена и демонтирована система отопления в доме, установлена печь. А между Воскресенским сельским поселением и гражданином ФИО4 возникли новые правоотношения по использованию муниципальной квартиры.

Заявитель полагает, что исходя из передачи ФИО4 жилого помещения именно с печным отоплением, оснований для проведения капитального ремонта по восстановлению системы отопления не имеется.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. В ходе проверки инспектором Службы установлено, что котел находится в неисправном состоянии, часть труб системы отопления отсутствует, что может привести к разрушению жилого дома в целом. Документов, подтверждающих законность установки печи не имеется, информация о безопасности данной конструкции также отсутствует. Спорное жилое помещение отапливается лишь частично, а, следовательно, коммунальная услуга по отоплению оказывается ненадлежащим образом. Учитывая, что обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения переданного в социальный найм возложена на наймодателя, Ивгосжилинспекция полагает, что именно Администрация обязана произвести работы по восстановлению системы отопления в доме и обеспечить оказание коммунальной услуги надлежащего качества.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.10.2017 г. на основании приказа №172 от 06.10.2017г. Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Савинского муниципального района Ивановской области.

В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «в», «е» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 315 от 21.05.2005г. «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» (Типовой договор № 315 от 21.05.2005г.). Данные нарушения отражены в акте проверки № 2-109/3 от 13.10.2017 г.

По итогам проведенной проверки, Службой в адрес Администрации Савинского муниципального района Ивановской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно Предписанию №2-44/3 от 13.10.2017г. в результате обследования выявлены следующие нарушения: отсутствие отопления в жилом доме, неисправное состояние котла, отсутствие части труб системы отопления. В следующие сроки: до 04.12.2017г. Администрации предписано обеспечить проведение работ по восстановлению системы отопления жилого дома, в срок до 06.12.2017г. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания.

Не согласившись с данным предписанием №2-44/3 от 13.10.2017г. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его недействительным и его отмене.

Заявление Администрации рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ).

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 63 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 указанной статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Подпунктами «в», «е» пункта 5 типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 315 от 21.05.2005г., предусмотрено, что наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях.

Пунктом 2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ установлено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с п.14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 3 Приложения № 8 к данным Правилам следует, что к капитальному ремонту также относится замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Из материалов дела усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. д 2 передано Администрацией Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области как наймодателем за плату во временное владение и пользование в целях проживания ФИО4 как нанимателю, по договору от 24.12.2015г. Сведения о досрочном расторжении данного договора, предусмотренного главой 4 договора, в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 2.1.3 договора от 24.12.2015г. предусмотрено, что наймодатель обязан производить капитальный ремонт квартиры (комнаты) занимаемой нанимателем и связанный с общим капитальным ремонтом дома, за счет нанимателя косметический ремонт квартиры.

По акту-приема-передачи здания (сооружения) № 00000011 от 20.06.2017 г. жилой дом общей площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <...>, передан Воскресенским сельским поселением в собственность Савинского муниципального района.

Следовательно, права и обязанности наймодателя по договору от 24.12.2015г. перешли с Администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района на Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области.

Необходимость восстановления системы отопления следует из жалобы ФИО4 в которой указано, что в зимний период времени печь не способна отопить дом в полном объеме, часть комнат закрыты из - за низкой температуры, на протяжении зимнего периода времени наниматель вынужден постоянно пользоваться электрическими приборами отопления, система отопления дома разморожена и демонтирована. При этом перечисленные выше факты подтвердились в ходе проведенной жилищной инспекцией проверки и нашли свое отражение в акте проверки № 2-109/3. Кроме того, инспектором административного органа в ходе проверки установлен факт нахождения котла в неисправном состоянии, отсутствия части труб отопительной системы, отсутствия документов, подтверждающих законность установки печи и безопасности данной конструкции. В материалы настоящего дела указанные документы также не представлены.

С учетом изложенного, из материалов дела усматривается, что работы, которые необходимо произвести администрации в соответствии с оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (работы по восстановлению системы отопления в жилом доме), относятся к капитальному ремонту, выполнить который обязан наймодатель.

Довод заявителя о том, что у Администрации Савинского муниципального района Ивановской области отсутствует обязательство по восстановлению системы отопления дома, судом отклоняется, поскольку суд, оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, исследовав полно и всесторонне обстоятельства дела, с учетом положений действующего законодательства, подлежащего применению, приходит к выводу о том, что предоставленное органом местного самоуправления по договору найма ФИО4 жилое помещение не отвечает установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Это нарушение создает угрозу жизни и здоровью нанимателя, препятствует реализации им прав, предусмотренных положениями ст. ст. 61, 67 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, сам факт передачи по договору найма жилого помещения с печным отоплением, при наличии в нем отопительной системы в неисправном состоянии на момент заключения договора 24.12.2015г, не может освобождать администрацию как лицо, осуществляющее от имени собственника управление имуществом, от исполнения обязанностей предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «в», «е» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 315 от 21.05.2005г., п. 2.1.3 договора найма от 24.12.2015г.

Довод представителя Администрации о виновности ФИО4 размораживании системы отопления не установлен и материалами дела не подтверждается.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, с которого не взыскивается в связи с тем, что он освобожден от уплаты госпошлины на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Администрации Савинского муниципального района Ивановской области оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение одного месяца со дня принятия в соответствии со статьями 180, 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 180, 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья

К.А. Тимошкин