Постановление от 18 марта 2021 г. по делу № А76-16484/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14335/2020
г. Челябинск
18 марта 2021 года
Дело № А76-16484/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания Челябинск» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 по делу № А76- 16484/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» - ФИО2 (паспорт, доверенность № ИА-171 от 14.01.2021, диплом).

Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» - ФИО3 (паспорт, доверенность № 8 от 11.01.2021, диплом).

Акционерное общество «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» (далее – заявитель, АО «УСТЭК-Челябинск», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ ГЖИ Челябинской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ N 20-6312-2 от 10.03.2020.

Определением от 07.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» (далее - ООО «Уралэнергосбыт», т. 1 л.д. 91-92).

Определением от 07.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» (далее - ООО «Городской центр начисления коммунальных платежей») и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Производственное жилищное ремонтно- эксплуатационное управление Курчатовского района» (далее - ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района») (т. 2 л.д. 33-34).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 (резолютивная часть решения объявлена 23.09.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано. Отменены принятые в рамках дела № А76-16484/2020 обеспечительные меры определением.

Не согласившись с вынесенным решением суда, АО «УСТЭК-Челябинск» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что ГУ ГЖИ ошибочно посчитало, что при проведении перерасчета обществом нарушен п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), в той части, которая предусматривает проведение перерасчета платы за коммунальный ресурс исходя из показаний проверяемого прибора учета в том расчетном периоде, в котором была выявлена разница в показаниях.

Отмечает, что перерасчет коммунальной услуги по отоплению за май 2019 был произведен в июле 2019 в соответствии с данными о фактически потребленном ресурсе, зафиксированными ОДПУ, которым оборудован МКД № 86 по ул. Куйбышева, т.е. после получения от потребителей информации о показаниях ИЛУ ГВС. Перерасчёт выполнен пропорционально периоду не предоставления объёмов потребления ГВС.

Ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что дополнительно предъявленные к оплате потребителям 16,153494 Гкал составляют разницу между фактически потребленным объемом тепловой энергии, определенным на основании показаний прибора учета тепловой энергии за май 2019 г., и предъявленного ранее к оплате потребителям за данный период объема тепловой энергии, определенного расчетным методом по среднемесячному потреблению в связи с отсутствием данных приборов учета тепловой энергии.

Отмечает, что факт несвоевременного снятия показаний приборов учета за расчетный период в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг не является основанием для освобождения потребителя от оплаты оказанных ему услуг по отоплению.

До начала судебного заседания заинтересованное лицо представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда; в судебное заседание представители третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района», общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания», общества с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц участвующих в деле.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 19-6821 6814 от 16.12.2019 (т. 1 л.д. 11-13, 122-124) Инспекцией проведена проверка по рассмотрению депутатского запроса N 24134 от 12.12.2019.

В ходе проверки Инспекцией установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно в нарушение пункта 61 Правил N 354, предусматривающего проведение перерасчета платы за коммунальный ресурс, исходя из показаний проверяемого прибора учета в том расчетном периоде, в котором выявлена разница в показаниях, в июле 2019 года произведен перерасчет платы за отопление за май 2019 года (в объеме перерасчета тепловой энергии на ГВС) по причине перерасчета платы за ГВС (в связи с разницей в показаниях индивидуальных приборов учета ГВС, полученных в июле 2019 года), что подтверждается актом проверки N 6814 от 31.12.2019 (т. 1 л.д. 18-19, 117-120).

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ N 6814 от 31.12.2019, которым обществу в срок до 28.02.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т. 1 л.д. 16-17).

С целью проверки исполнения предписания N 6814 от 31.12.2019 Инспекцией вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 02.03.2020 N 20-6312 1075 (т. 1 л.д. 21-23, 64-66, т. 2 л.д. 16-18).

В ходе указанной проверки установлен факт неисполнения предписания N 6814 от 31.12.2019, что подтверждается актом проверки N 20-6312-1 от 10.03.2020 (т. 1 л.д. 25-26, 62-63, т. 2 л.д. 13-14).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ N 20-6312-2 от 10.03.2020, которым обществу в срок до 08.05.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т. 1 л.д. 14-15, 60-61, т. 2 л.д. 12).

Полагая, что названное предписание нарушает права и законные интересы АО «УСТЭК-Челябинск», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения N 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги (пункт 42).

Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОПУ) тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по формуле 3 приложения N 2 к Правилам N 354.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ N 6814 от 31.12.2019, которым АО "УСТЭК-Челябинск" в срок до 28.02.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т. 1 л.д. 16-17, т. 2 л.д. 24).

В соответствии с подп. "е" п. 31 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг при наличии коллективного (общедомового) прибора учета обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; общество, являясь исполнителем коммунальной услуги, самостоятельно определяя даты и периоды снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и используя эти показания для расчета размера платы за оказанную услугу, нарушило требования подп. "е" п. 31 Правил N 354.

В силу прямого указания Правил N 354 обязанность по снятию показаний общедомового прибора учета, а также обеспечение доступа к указанной информации лежит на ресурсоснабжающей организации в случае заключения прямых договоров с потребителями, и передача функции по снятию показаний на иное лицо, не устраняет соответствующую обязанность самого исполнителя коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что размер платы за отопление в мае 2019 года определен обществом исходя из объема тепловой энергии - 158,0 Гкал, зафиксированного общедомовым прибором учета.

Поскольку в результате представленных сведений с ИПУ произошло уменьшение ранее исчисленного и предъявленного к оплате количества тепловой энергии по ГВС и, соответственно, увеличение объема тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению, заявитель произвел перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2019 г.

Разница между ранее предъявленной к оплате тепловой энергии, потребленной на ГВС и скорректированной после передачи показаний ИПУ ГВС, составляет 16,153494 Гкал, ввиду чего, после проведения перерасчета собственникам и пользователям МКД было предъявлено дополнительно по услуге «отопление» 16,153494 Гкал.

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ N 6814 от 31.12.2019, которым АО "УСТЭК-Челябинск" в срок до 28.02.2020, предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т. 1 л.д. 16-17, т. 2 л.д. 24).

По факту неисполнения указанного предписание в отношении АО "УСТЭК-Челябинск" в период с 03.03.2020 по 10.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки N 20-6312-1 от 10.03.2020, согласно которому ранее выданное предписание N 6814 от 31.12.2019 обществом не исполнено (т. 1 л.д. 25-26).

В связи с этим, обществу выдано новое предписание N 20-6312-2 от 10.03.2020 (т. 1 л.д. 14-15), оспариваемое в настоящем деле.

Между тем, инспекцией не учтено, что дополнительно предъявленные к оплате потребителям 16,153494 Гкал составляют разницу между фактически потребленным объемом тепловой энергии, определенным на основании показаний ИПУ за май 2019 года и предъявленного ранее к оплате потребителям за данный период объема тепловой энергии на основании показаний ОДПУ. В результате представленных сведений с ИПУ произошло уменьшение ранее исчисленного и предъявленного к оплате количества тепловой энергии по ГВС и, соответственно, увеличение объема тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Из п. 42(1) Правил N 354 следует, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил N 354).

Согласно пункту 61 Правил N 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю.

Судебная коллегия отмечает, что перерасчет платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги возможен как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения.

Ошибка в одну или в другую сторону без возможности ее исправления означает получение неосновательного обогащения одной из сторон правоотношения за счет другой, что противоречит общеправовому принципу добросовестности и недопустимости злоупотребления своими правами каждым из контрагентов.

При этом начисления за услугу отопления за май 2019 года произведены в соответствии с объемами, определенными по показаниям ОДПУ. При проведении проверки инспекцией не было выявлено "двойного" начисления платы за тепловую энергию для целей ГВС и (или) отопления в объемах, представленных к проверки сведений и документов за май 2019 года.

Проведение перерасчета платы за коммунальные услуги, поставленные в прошлом периоде, не противоречит действующему законодательству, в частности, пункту 61 Правил N 354, и не может освобождать потребителей от внесения платы в полном объеме за фактически оказанные коммунальные услуги.

Поскольку общедомовой прибор учета в расчетный период находился в исправном состоянии, спорный объем тепловой энергии определенный на основании данных прибора учета фактически потреблен, он подлежит оплате, в связи с чем требование, содержащееся в оспариваемом предписании не может быть признано законным.

Факт несвоевременной передачи потребителями коммунальной услуги показаний индивидуальных приборов учета за расчетный период не является основанием для их освобождения от оплаты оказанных им услуг по отоплению и в не может лишать ресурсоснабжающую организацию права требовать от собственника (нанимателя) помещения исполнения установленной статьями 153, 154 ЖК РФ обязанности по внесению платы в полном объеме.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба АО «УСТЭК-Челябинск» подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с соответствующим заявлением, и при подаче апелляционной жалобы, АО «УСТЭК-Челябинск» уплачена государственная пошлина в общей сумме 6 000 руб. (3 000 руб. при обращении в арбитражный суд первой инстанции и 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в общей сумме 4 500 рублей (3 000 рублей в возмещение расходов за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции и 1 500 рублей за подачу апелляционной жалобы) подлежит возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Поскольку при обращении с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 1 500 руб. (платежное поручение от 08.10.2020 № 95867 на сумму 3 000 рублей), в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 по делу № А76- 16484/2020 отменить.

Требования акционерного общества «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 10.03.2020 № 20-6312-2.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу акционерного общества «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» 3 000 рублей в счет возмещения расходов, уплаченных за государственную пошлину при подаче заявления в суд первой инстанции и 1 500 рублей, в счет возмещения расходов, уплаченных за государственную пошлину по апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 08.10.2020 № 95867 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Отменить принятые в рамках дела №А76-16484/2020 обеспечительные меры определением от 12.05.2020.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи:

П.Н. Киреев

А.П. Скобелкин