Постановление от 10 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е




№ 17АП-10572/2025-ГК
г. Пермь
11 февраля 2026 года
Дело № А60-32974/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,


лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 октября 2025 года по делу № А60-32974/2025

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), Октябрьское районное отделение судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, Кировское районное отделение судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, Федеральное


агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным действий (бездействий) по регистрации права федеральной собственности на земельные участки,

установил:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, ГКУ СО «Управление автодорог») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконными действий (бездействия) в части непринятия мер по регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986 и 66:41:0614066:3987, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986 и 66:41:0614066:3987 в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять решение о предварительном согласовании предоставления ГКУ СО «Управление автодорог» земельного участка площадью 9815 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987 в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении ГКУ СО «Управление автодорог» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 в постоянное (бессрочное) пользование.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, Октябрьское районное отделение судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, Кировское районное отделение судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Прокуратура Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 октября 2025 года (резолютивная часть решения от 01.10.2025) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений ГКУ СО «Управление автодорог» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9815 кв.м, образованного из


земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987 в постоянное (бессрочное) пользование, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 в постоянное (бессрочное) пользование. На ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу и принятия решения в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда о предварительном согласовании предоставления ГКУ СО «Управление автодорог» земельного участка площадью 9815 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987 в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении ГКУ СО «Управление автодорог» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 в постоянное (бессрочное) пользование (заявления от 28.11.2024 № 12-17423, № 12-17422). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо не согласно с выводами суда о незаконном бездействии, ссылаясь на то, что нерассмотрение по существу обращений заявителя было вызвано объективными причинами, так как на испрашиваемые земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав в виде запрещения регистрации на основании постановлении судебных приставов-исполнителей Кировского и Октябрьского РОСП г. Екатеринбурга, а также Басманного районного суда г. Москвы. Указывает, что ТУ Росимущества в Свердловской области направлены заявления об отмене обеспечительных мер в адрес Кировского районного суда г. Екатеринбурга, Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, Басманного районного суда г. Москвы, только после отмены запрета регистрации ТУ Росимущества в Свердловской области может обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки.

ГКУ СО «Управление автодорог» представлен отзыв на апелляционную жалобу, заявитель просил оставить решение без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Государственной программой Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП предусмотрена реконструкция автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Березовского городского округа.

Размещение вышеуказанного линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения определено разработанной документацией по планировке территории (проекты планировки и межевания территории), которая утверждена приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 22.08.2024 № 393-11 «Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Березовского городского округа». Этап1 «Реконструкция автомобильной дороги на участке км 10+225 - км 12+708» и основной части проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Березовского городского округа». Этап1 «Реконструкция автомобильной дороги на участке км 10+225 - км 12+708» (опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» -www.pravo.gov66.ru).

В зону планируемого размещения вышеуказанного линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения попадают земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3987 (частично) и 66:41:0614066:3986.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.01.2024 по делу № А60-6401/2023, оставленным в указанной части без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.10.2024, признан, в том числе, недействительным договор купли-продажи земельного участка от 21.04.2021 № 66-09/352, заключенный ТУ Росимущества в Свердловской области и ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1593. Судом истребованы из незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986, 66:41:0614066:3987, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0514066:1593.


ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением (письмо от 28.11.2024 № 12-17422) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9815 кв.м (условный номер образуемого земельного участка в проекте межевания территории «66:41:0614066:3987:ЗУ1») с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987. Вышеуказанный земельный участок испрашивается для дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьями 39.1 и 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Березовского городского округа».

В письме от 28.11.2024 № 12-17423 ГКУ СО «Управление автодорог» просило изменить и установить вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», в соответствии с Документацией по планировке территории и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986, площадью 12359 кв.м, а также предоставить ГКУ СО «Управление автодорог» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 на основании ст.ст. 39.9, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Свердловской области в адрес ГКУ СО «Управление автодорог» направлено письмо от 26.12.2024 № 66-ДШ-07/20261, в котором указано, что ведется работа по регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки и в настоящее время принятие решений о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, не представляется возможным.

ГКУ СО «Управление автодорог» 12.02.2025 повторно в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области было направлено заявление № 12-01735, в котором заявитель просил сообщить о ходе работ по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986, 66:41:0614066:3987 и возобновления процедуры принятия решений о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков по обращениям от 28.11.2024 № 12-17422, № 12-17423.


ГКУ СО «Управление автодорог» в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом 07.05.2025 направлено обращение № 12-06286 о бездействии ТУ Росимущества в Свердловской области в части регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки.

В письме от 22.05.2025 № 10/24944 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сослалось на то, что Росимущество и его территориальные органы не являются органом, уполномоченным на издание акта о наложении (снятии) ареста и не обладает информацией о снятии уполномоченными органами обеспечительных мер в виде ареста. Указало, что для принятия решения о снятии запретов на осуществление регистрационных действий и арестов на земельные участки, ГКУ СО «Управление автодорог» необходимо обратиться в Прокуратуру Свердловской области.

ГКУ СО «Управление автодорог» полагая, что ТУ Росимущества в Свердловской области допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, выразившееся в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986 и 66:41:0614066:3987, а также в нерассмотрении по существу заявлений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания бездействия, которое выразилось в нерассмотрении по существу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987, а также о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 в постоянное (бессрочное) пользование незаконным, возложив на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность рассмотреть по существу и принять решение о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3987, 66:41:0614066:3986, при этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования о бездействии в виде непринятия мер по регистрации права федеральной собственности на вышеуказанные земельные участки, указав, что указанное не влияет на права заявителя.

В части отказа в удовлетворении заявления решение суда не обжаловано (ч. 5 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта


недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает бездействие заинтересованного лица по заявлениям от 28.11.2024 № 12-17422, № 12-17423 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Как указано в п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.


Установив обстоятельства обращения ГКУ СО «Управление автодорог» к ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3986 и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:3987 в целях реализации Государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП, которые не были рассмотрены заинтересованным лицом в установленный срок, решения по заявлениям от 28.11.2024 № 12-17422, № 12-17423, уполномоченным органом до настоящего времени не приняты, при этом наличие права собственности Российской Федерации на спорные участки подтверждается вступившим в законную силу судебным актом в рамках дела № А60-6401/2023, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о незаконном бездействии ТУ Росимущества в Свердловской области, возложив на него обязанность рассмотреть заявления по существу.

Изложенные в жалобе доводы со ссылкой на то, что рассмотрению обращений заявителя препятствовали обеспечительные меры в виде запрета регистрации, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанные заинтересованным лицом обстоятельства с учетом даты вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-6401/2023 не могут влиять на реализацию прав заявителя и являться основанием для бездействия уполномоченного органа в решении вопроса о предоставлении и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, доводы заинтересованного лица являются несостоятельными, поскольку регистрация


права собственности РФ в данном случае носит лишь правоподтверждающий характер, наличие права собственности Российской Федерации на спорные участки подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, которым сделки, в результате которых участки выбыли из собственности РФ признаны недействительными и восстановлено право собственности РФ (дело № А60-6401/2023).

В связи с изложенным довод заинтересованного лица о том, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:3986 и 66:41:0614066:3987, с категорией: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования находятся в собственности ФИО1, судом рассмотрен и отклонен. Вопрос регистрации права собственности за Российской Федерацией находится в сфере ответственности заинтересованного лица, которое с учетом даты вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-6401/2023 могло и должно было решить указанный вопрос. В связи с указанным доводы апеллянта на то, что по состоянию на текущую дату на испрашиваемые земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав в виде запрещения регистрации на основании постановлении судебных приставов-исполнителей Кировского и Октябрьского РОСП г. Екатеринбурга, а также Басманного районного суда г. Москвы, что является препятствием для регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки, судом отклонены.

При этом заявителем по делу - ГКУ СО «Управление автодорог» - в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными бездействия - непринятия мер по регистрации права федеральной собственности на земельные участки, решение не обжалуется.

Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 октября 2025 года по делу № А60-32974/2025 оставить без изменения, апелляционную


жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Д.И. Крымджанова


Судьи О.Г. Дружинина


В.В. Семенов