Постановление от 14 октября 2024 г. по делу № А41-4142/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16799/2024

Дело № А41-4142/24
14 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 05.07.2024,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.11.2023,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2024 по делу №А41-4142/24, по иску АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3-е лицо - Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконными решений, обязании,

УСТАНОВИЛ:

АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным Решение N Р001-2563918225-77483612 от 25.10.2023 об отказе в предоставлении АО "Энергоцентр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> принятое Администрацией городского округа Красногорск Московской области.

2. Признать незаконным Решение N Р001-2563918225-79378149 от 08.12.2023 об отказе в предоставлении АО "Энергоцентр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> принятое Администрацией городского округа Красногорск Московской области.

3. Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области предоставить АО "Энергоцентр" в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> на срок 49 лет.

4. Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу АО "Энергоцентр" судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2024 исковые требования частично удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.04.2020 между Администрацией г.о. Красногорск Московской области (Арендодатель) и АО "Энергоцентр" (Общество, Арендатор) заключен Договор N 29 аренды земельного участка, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, расположенный по адресу: <...> для размещения объектов коммунального обслуживания.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - наземная часть камеры кабельного коллектора 220 кВ, являющегося частью ПС 220 кВ "Ильинская", которая необходима для обеспечения электроснабжения как жилой застройки "Павшинская пойма", так и производственных объектов городского округа Красногорск. В настоящее время проводятся мероприятия по оформлению прав на кабельный коллектор.

Земельный участок с КН 50:11:0010104:7490 используется Обществом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения.

Указанный договор был заключен на срок до 27.10.2023 г.

Арендная плата по данному Договору уплачивается АО "Энергоцентр" в полном объеме по настоящее время.

03.10.2023, до истечения срока действия Договора, Обществом было подано заявление о предоставлении земельного участка с КН 50:11:0010104:7490 в аренду без проведения торгов.

25.10.2023 Администрацией г.о. Красногорск МО было принято Решение N Р001-2563918225-77483612 от 25.10.2023 об отказе в предоставлении АО "Энергоцентр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> в связи с отсутствием прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

При повторном обращении также было принято Решение N Р001-2563918225-79378149 от 08.12.2023 об отказе в предоставлении АО "Энергоцентр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, с аналогичными основаниями.

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, АО "Энергоцентр" 14.08.2009 выдано разрешение на строительство RU50505000-74 на строительство подстанции 220/20/10 кв. "Ильинская" с заходами КЛ 220 кВ: здание трансформаторов 220 кВ, здание КРУЭ-220 кВ, контрольно-пропускной пункт (КПП), насосной пожаротущеня, маслосборник, открытый переходной пункт 220 кВ, заходф КЛ 220 кВ, кабельные тоннели 20/10 кВ. внутриплощадочные инженерные сети, со сроком действия учетом продления до 31.07.2014 года.

02.08.2011 заявителем подготовлен технический паспорт на сооружение (подстанция 220/20/10 кв "Ильинское" с заходами КЛ 220 кВ), которому присвоен инвентарный номер сооружения 090:110-14872.

Согласно описанию, указанному в техническом паспорте, Подстанция 220/20/10 кВ "Ильинская" с заходами КЛ220 кВ - представляет собой производственно-технологический комплекс по преобразованию, распределению и передачи электрической энергии, состоящий из зданий и сооружений, образующих единое целое и предназначенных для единого функционального назначения.

Согласно справке о резервировании адреса объекта недвижимости, выданной Администрацией городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, объекту присвоен адрес: <...>, сооружение 2.

В состав технического паспорта "Подстанция 220/20/10 кВ "Ильинская" с заходами КЛ 220 кВ" включены следующие объекты:

- Контрольно-пропускной пункт (лит. 1В) представляет собой одноэтажное здание общей площадью по внутреннему обмеру 26,6 кв. м;

- Здание трансформаторов 220 кВ с КРУЭ 220 кВ и насосной пожаротушения (лит. 2Б), в состав которого входят:

- здание трансформаторов 220 кВ (лит. 2-1 Б) представляет собой 3-х этажное здание из керамзитобетонных блоков с техническим чердаком общей площадью по внутреннему обмеру без учета технического чердака 3865,4 кв. м, с учетом технического чердака 4794,4 кв. м;

- здание КРУЭ 220 кВ (лит. 2-2Б) представляет собой 2-х этажное здание из керамзитобетонных блоков с подвалом общей площадью по внутреннему обмеру 762,4 кв. м;

- насосная пожаротушения (лит. 2-ЗБ) представляет собой 2-х этажное здание из керамзитобетонных блоков общей площадью по внутреннему обмеру 302,7 кв. м;

- Маслосборник (лит. ЗБ) представляет собой подземное железобетонное сооружение объемом 180 куб. м;

- Кабельные тоннели 20/10 кВ (лит.4Б) представляют собой сооружение, состоящее из двух спаренных железобетонных тоннелейN 1 (лит. 4-1 Б) протяженностью 138,1 м (в т.ч. 15,1 м под зданием трансформаторов 220 кВ) и N 2 (лит. 4-2Б) протяженностью 121,1 м (в т.ч. 15.1 м под зданием трансформаторов 220 кВ) и проходящих от кабельных камер N 2, N 3 (лит. 4-ЗБ) до здания трансформаторов 220 кВ.;

- Ограждение (лит. 5Б) представляет собой металлическое сооружение на бетонном фундаменте протяженностью 715,5 м.

- Автодороги (лит. 6Б) представляют собой сооружение площадью застройки 3130,0 кв. м;

- Проходной коллектор 220 кВ (лит. 7Б) представляет собой железобетонное подземное сооружение с камерами, предназначенное для прокладки в нем кабельных линий электропередачи 220 кВ от открытого переходного пункта до подстанции 220/20/10 кВ "Ильинская". Настоящий технический паспорт содержит описание участка проходного коллектора 220 кВ протяженностью 534,8 м, проходящего по территории Московской области (Красногорский район) от камеры N 3 до камеры N 7 и являющегося составной частью объекта " Проходной коллектор 220 кВ" общей протяженностью 935,0 м (г. Москва и Московская область), от камеры N 1 до камеры N 7.

Согласно указанному в техническом плане графическому изображению, под номером 5 указана камера проходного коллектора.

Также объект (проходной коллектор) поставлен на кадастровый учет, которому присвоен кадастровый номер 50:11:0020213:11812, что подтверждается кадастровым паспортом от 19.12.2012 и выпиской из ЕГРН.

Однако право собственности на данный объект не зарегистрировано.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции действовавшее на момент подготовки технического паспорта) основным документом для постановки линейного объекта данного вида на кадастровый учет является технический план линейного объекта, составленный с учетом требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953.

При этом, сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади такого объекта недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, выданного до 13.07.2015 разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта такого объекта недвижимости.

В качестве документов подтверждающих возведение объектов недвижимости, заявителем представлено разрешение на строительство, - Разрешение N RU 50505000-74 на строительство;

- кадастровый паспорт;

- технический паспорт;

- Заключение экспертизы N 50-1-4-0416-09 ГАУ МО "Московская областная государственная экспертиза";

- Заключение ГАУ г. Москвы "Мосгосэкспертиза" N 77-1-4-0027-09.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, на котором расположен объект капитального строительства - наземная часть камеры кабельного коллектора 220 кв., являющегося частью подстанции 220 кВ "Ильинская".

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 9 ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права заявителя соответствует характеру допущенного нарушения и направлено на полное восстановление его прав.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество свое право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства уже реализовало, отклоняется апелляционным судом.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Из текста Договоров № 45 от 25.04.2017 и № 29 от 20.04.2020 аренды земельного участка КН 50:11:0010104:7490 не следует, что земельный участок предоставлялся для строительства объектов энергоснабжения.

Как указано в договорах участок предоставлялся для осуществления вида деятельности: коммунальное обслуживание.

В целях завершения строительства и регистрации права собственности виду истечения срока действия договора аренды, общество обратилось за заключением договора аренды, поскольку в отсутствие договора невозможно зарегистрировать право собственности в ЕГРН на объекты строительства.

Как пояснил апелляционному суду представитель общества, в настоящее время осуществляется регистрация права собственности на возведенные на основании разрешения на строительство объекты, один из которых расположен на земельном участке, в настоящее время объект не зарегистрирован в качестве объекта незавершенного строительства, как того требует п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, устанавливающий принцип однократности предоставления земельных участков.

Следовательно, Обществом не было реализовано право на однократное получение земельного участка для осуществления строительства или его завершения.

При наличии на земельном участке объекта строительства, на который хоть и не зарегистрировано право, оснований для предоставления указанного земельного участка иным лицам в рассматриваемой ситуации не представляется возможным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2024 по делу № А41-4142/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

С.В. Боровикова