Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А14-18317/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-18317/2018

«17» декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено «17» декабря 2018г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, п.г.т.Анна (ОГРНИП 311360131800023, ИНН <***>)

к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, п.г.т.Анна (ОГРН <***> ИНН <***>),

с участием третьего лица: Администрации Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 1547 от 22.08.2018г. об отказе предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, предоставления в собственность без проведения торгов: земельного участка площадью 324 189 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007; земельного участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008; земельного участка 83 125 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 03.10.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 5-Д от 27.04.2018, паспорт,

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 07.12.2018, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО5) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 1547 от 22.08.2018г. об отказе предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, предоставления в собственность без проведения торгов: земельного участка площадью 324 189 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007; земельного участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008; земельного участка 83 125 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008.

В судебном заседании 26.11.2018 заявитель уточнил требования и просил суд:

1.Признать незаконным решение Администрации Аннинского муниципального района, выраженного в письме № 1547 от 22.08.2018г. об отказе ИП главе КФХ ФИО2 предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков в отношении: участка площадью 324189 кв.м., обозначение :ЗУ 1, расположенного по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007; участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008.

2.Обязать Администрацию Аннинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования предоставления в собственность без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу: участка площадью 324189 кв.м., обозначение :ЗУ 1, расположенного по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007; участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008.

В порядке ст.49, 159 АПК РФ суд принимает уточненные требования заявителя.

Определением от 26.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в порядке ст. 51 АПК РФ.

Представитель администрации Аннинского муниципального района Воронежской области в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, указывал на то обстоятельство, что заявитель не имеет право на получение спорного земельного участка без проведения торгов, так как на момент обращения не являлся его арендатором, в связи с чем, основания для предварительного согласования предоставления спорных земельных участков отсутствуют.

Представитель администрации Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области также не согласен с требованиями заявителя. Указывал на то обстоятельство, что в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 направлялось уведомление о расторжении договора аренды спорных участков и спорный договор аренды расторгнут до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.12.2018 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области и ИП главой к(ф)х ФИО2 был заключен договор аренды от 06.01.2013 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за чертой населенного пункта общей площадью 105 га, находящийся по адресу: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение. Срок аренды с 06.01.2013 года по 04.01.2014 года. По Акту приема-передачи от 06.01.2013 года земельный участок был передан арендатору.

В соответствии с п. 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 06.01.2013 года был возобновлен на тех же условиях, о чем арендатору сообщалось ежегодно: в 2014 году, в 2015 году, в 2016 году.

13 декабря 2016 года в адрес ИП главы к(ф)х ФИО2 было направлено Уведомление № 185 о прекращении договорных отношений в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ. В этом же уведомлении было предписание не проводить любые сельскохозяйственные работы с момента расторжения договора аренды от 06.01.2013.

Уведомление о расторжении договора аренды от 06.01.2013 года ИП глава к(ф)х ФИО2 получил 29.12.2016 года. В соответствии с п.2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ расторжение договора аренды наступает по истечении трех месяцев с момента получения уведомления о расторжении Договора аренды земельного участка, то есть 28.03.2017 года - это дата расторжения договора аренды земельного участка.

ИП Глава КФХ ФИО2 04.06.2018 обратился с заявлением в Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области о предоставлении в собственность за плату части земельного участка, арендуемого по договору аренды от 06.01.2013 № 03 общей площадью 464 731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, ФИО6, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005.

Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении в собственность данного земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как заявитель обратился с указанным заявлением после истечения срока действия договора аренды земельного участка от 06.01.2013 № 03 (указанное основание содержится в п.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2018 по делу № А14-11512/2018 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311360131800023 ИНН <***>), Воронежская обл., пгт Анна в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выраженного в письме от 29.05.2018 № 969 об отказе ИП главе к(ф)х ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 464 731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, ФИО6, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005 отказано. Решение вступило в законную силу 05.12.2018 г.

13.08.2018 ИП Глава КФХ ФИО2 04.06.2018 обратился с заявлением в Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков также входивших в состав арендуемого ранее земельного участка по договору № 03 от 06.01.2013, а именно:

- земельного участка площадью 324 189 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассчет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007;

- земельного участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008;

- земельного участка 83 125 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008.

Рассмотрев данное заявление, администрация аннинского муниципального района Воронежской области в письме от 22.08.2018 № 1547 отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанных в заявлении земельных участков, ссылаясь на пп. 2 п.8 ст. 39.15 и п.1 ст. 39.16 ЗК РФ: с заявление о предварительном согласовании в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на момент обращения с заявлением договор аренды № 03 от 06.01.2013 уже был расторгнут.

Не согласившись с данным отказом № 1547 от 22.08.2018, полагая, что он нарушает права заявителя на законное использование арендуемых земельных участков, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В своих доводах заявитель указывает, на то обстоятельство, что продолжает фактически использовать спорные земельные участки, в связи с чем, считает договор не расторгнутым; уведомление о расторжении договора № 03 от 06.01.2013 в адрес предпринимателя ответчиком и третьим лицом не направлялось; уведомление о расторжении договора от 13.12.2016 направлено неуполномоченным лицом; оспариваемый отказ № 1547 от 22.08.2018 подписан неуполномоченным лицом – председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО7.

Представитель ответчика и третьего лица считают доводы заявителя несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу решении от 02.10.2018 по делу № А14-11512/2018 указанные заявителем основания (факт использования земельного участка, факт направления уведомления о расторжении договора № 03 от 06.01.2013, полномочия ФИО7) были предметом исследования и им уже дана оценка.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Согласно п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:… земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Законом № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В ч. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано следующее: гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у такого арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законом препятствий для их приватизации.

Возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В порядке пп.1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

В соответствии с ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В порядке п.2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В силу пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела и представленных сторонами доказательств, заявитель на момент обращения 13.08.2018 с заявлением в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в собственность спорных земельных участков уже не являлся арендатором, поскольку договор аренды № 03 от 06.01.2013 был расторгнут с 28.03.2017.

Таким образом, администрация Аннинского муниципального района Воронежской области правомерно и обоснованно, со ссылкой на положения пп.2 ч.8 ст.39.15 и п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, в решении от 22.08.2018 № 1547 пришла к выводу о том, что поскольку заявитель не обладает правом на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов, нет оснований предварительно согласовывать их предоставление.

Доводы, изложенные заявителем в настоящих требованиях суд считает несостоятельными в виду следующего.

В силу ст. 3.3 п.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. До 01.01.2017 указанные полномочия относились к компетенции администрации Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Администрация Мосоловского сельского поселения 13.12.2016, в период наличия у нее соответствующих полномочий, направила заявителю письмо-уведомление № 185 (в соответствии с почтовым уведомлением получено адресатом 29.12.2016), в котором уведомила, что каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (статья 610 ГК РФ). По сути указанное уведомление, является уведомлением о расторжении договора аренды № 03 от 06.01.2013. Ссылка в его тексте на Администрацию Аннинского муниципального района продиктовано тем обстоятельством, что соответствующий договор аренды был заключен именно с указанным лицом, тогда как полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена до 01.01.2017 была отнесена на органы местного самоуправления поселений.

Администрация не отрицает факт использования ИП Главой КФХ ФИО2 спорного земельного участка, внесения им платы за фактическое использование земельного участка, в том числе, в 2017 году, однако указанные обстоятельства не подтверждают наличие арендных отношений и не могут повлиять на наличие/отсутствие права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что письмо №1547 от 22.08.2018 подписано председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО7 в части отсутствие у нее полномочий на направление заявителям решений Администрации о предоставлении земельных участков в собственность, либо принятия таких решений по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 26.12.2016 № 378 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые на разграничена без проведения торгов» (Административный регламент № 378), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Аннинского муниципального района, при принятии решений, о предоставление в собственность, аренду земельного участка, расположенного на территории Аннинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые на разграничена без проведения торгов, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.1.3.1, п.2.2.1 Административного регламента № 378 орган, предоставляющий муниципальную услугу: Администрация Аннинского муниципального района.

Результат предоставления муниципальной услуги: - заключение договора купли-продажи земельного участка; - заключение договора аренды земельного участка; - заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; - принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - принятие решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п.2.3 Административного регламента № 378).

Направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания уполномоченным должностным лицом Администрации договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, или со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п. 2.4.6 Административного регламента № 146).

Согласно Положению о Комитете по управления муниципальным имуществом Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (постановление Администрации от 17.05.2012 № 294) комитет является структурным подразделением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (п.1.1); создается в целях осуществления полномочий от имени Администрации Аннинского муниципального района по управлению имуществом, находящимся в собственности Аннинского муниципального района, земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю (п.1.2).

В соответствии с п.3.4.1 Положения (с учетом внесенным Постановлением Администрации от 15.07.2014 № 412 изменений) комитет организует осуществление в соответствии с действующим законодательством подготовку нормативно-правовых актов по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, муниципальной собственности района, в том числе предоставление их в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование, пожизненное (наследуемое) владение.

Таким образом, у председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО7 имелись полномочия принять соответствующее решение от имени Администрации.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что доводы заявителя, изложенные в настоящих требованиях уже были предметом рассмотрения и исследования в деле № А14-11512/2018 и в силу положений ч.2 ст. 69 АПК РФ не подлежат повторному исследованию и доказыванию.

На основании изложенного, суд признает решение администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 22.08.2018 № 1547 об отказе ИП главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность спорных земельных участков законным, обоснованным и соответствующим положениям пп.2 ч.8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В порядке ст. 102,110 АПК Ф расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, п.г.т.Анна (ОГРНИП 311360131800023, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации Аннинского муниципального района, выраженного в письме № 1547 от 22.08.2018г. об отказе заявителю предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков в отношении: земельного участка площадью 324189 кв.м., обозначение :ЗУ 1, расположенного по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700007; земельного участка 22 115 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенного по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700008, а также обязании Администрацию Аннинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования предоставления в собственность без проведения торгов указанных земельных участков в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова