Постановление от 21 октября 2021 г. по делу № А65-30882/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-30882/2020
г. Самара
21 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжская буксирная компания» на решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 21 июня 2021 года по делу № А65-30882/2020 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжская буксирная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Казань

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань

о признании недействительным отказа,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжская буксирная компания» (далее – ООО «ВБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани») о признании недействительным ответа Исполнительного комитета от 22.09.2020 за №13334/КЗИО-ИСХ об отказе в предоставлении ООО «ВБК» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011 площадью 7815 кв.м., 16:50:280540:43 площадью 1367 кв.м., 16:50:280540:44 площадью 13322 кв.м. по ул.Приволжская г.Казани, а также о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка кадастровый номер 16:50:280540:7 площадью 55342 кв.м. по ул.Приволжская г.Казани с видом использования - складские площадки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 июня 2021 года по делу № А65-30882/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «ВБК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество полагает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

В обоснование жалобы общество указало, что земельные участки площадью 7815 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:19011, площадью 1367кв.м. с кадастровым номером 16:50:280540:43, площадью 13322 кв.м. с кадастровым номером 16:50:280540:44, расположенные по адресу РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Приволжская, были переданы обществу постановлением ИКМО г. Казани от 22.09.2011 № 5617. Строения, находящиеся на указанном участке являются объектом недвижимости, собственником которого является ООО «ВБК». Этим же постановлением земельный участок площадью 55342 кв.м с кадастровым номером 16:50:280540:7 предоставлен обществу в аренду. В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. Этому факту судом первой инстанции не дана оценка.

Кроме того, общество неоднократно обращалось в Управление архитектуры и градостроительства исполкома г. Казани с заявлением сформировать и предоставить земельные участки, под объектами недвижимости, расположенными по ул. Приволжская Кировского района г. Казани в собственность за плату, так как земельный участок необходим для обслуживания объектов недвижимости, складирования, выгрузки и погрузки строительных материалов, указывая, что компания является субподрядной организацией при строительстве разных объектов. Речной транспорт используется для доставки песка, щебня. База, расположенная по ул.Приволжской Кировского района г. Казани является стратегически важным местом для доставки и складирования строительных материалов судоходным транспортом и дальнейшей их транспортировки на объекты. В связи с тем, что земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости не оформлены надлежащим образом, не представляется использовать территорию базы для доставки и складирования строительных материалов в полной мере.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани» и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 08.09.2020 ООО «ВБК» обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани» с заявками исх. № 10, 11, 12, 13 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011 площадью 7815 кв.м., 16:50:280540:43 площадью 1367 кв.м., 16:50:280540:44 площадью 13322 кв.м. в собственность и земельного участка с кадастровым номером 16:50:280540:7 площадью 55342 кв.м. в аренду сроком на 3 года.

По итогам рассмотрения заявок, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани» письмом от 22.09.2020 исх.№13334/КЗИО-ИСХ отказало в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:43, 16:50:280540:44 и в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:280540:7.

ООО «ВБК», полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в обоснование заявок о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:43, 16:50:280540:44 в собственность, общество указало, что ему на праве собственности принадлежит:

- здание прачечной, кадастровый номер 16:50:000000:21546, 1-этажное, общая площадь - 265,10 кв.м., лит.А, А1, объект №1, адрес: РТ, <...>;

- ремонтно-механический цех, кадастровый номер 16:50:000000:14161 площадью 1072,8 кв.м., адрес: РТ, <...>;

- свайное поле (незавершенное строительство), кадастровый (условный) номер 16:50:000000:14465, площадь 379,60 кв.м., литер Г1, адрес: РТ, <...>;

- бетонная площадка (незавершенное строительство), кадастровый (условный) номер 16:50:000000:15180, площадь 208,80кв.м., литер Г, адрес: РТ, <...>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 12.01.2021, по состоянию на указанную дату ремонтно-механический цех, площадью 1072,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:14161, располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:280540:43 и 16:50:280540:7; здание прачечной, площадью 265,1 кв.м, кадастровый номер 16:50:000000:21546, располагается на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:19011; объекты незавершенного строительства со степенью готовности 10%, площадью 208,8 кв.м. и 379,6 кв.м., кадастровые номера 16:50:000000:15180 и 16:50:000000:14465, расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280540:44.

Отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани» мотивирован следующим:

- согласно выпискам из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:000000:21546, 16:50:000000:14161, 16:50:000000:15180, 16:50:000000:14465 расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280540:7. Координаты границ указанных объектов недвижимости в установленном законом порядке не занесены в сведения кадастра недвижимости (отсутствуют координаты);

- виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:43, 16:50:280540:44 не установлены. Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером 16:50:280540:7 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования - гаражи и мастерские;

- в соответствии с картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 16:50:280540:43 частично расположен в зоне Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки, частично в красных линиях, земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:44, 16:50:280540:7 - частично в зоне Р3 - зона, рекреационно-ландшафтная, частично в зоне Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки, частично в красных линиях. Согласно Градостроительному кодексу РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379).

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что в данном случае, площадь испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011 и 16:50:280540:44 более чем в 20 раз больше площади находящихся на них объектов недвижимости, что значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации указанных объектов недвижимости.

Вместе с тем, никакого обоснования несоразмерности площади участков, площади объектов не представлено, доказательств, подтверждающих, что для размещения и эксплуатации, принадлежащих обществу объектов недвижимости, необходимы земельные участки испрашиваемой площадью, ООО «ВБК» представлено не было.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, ООО «ВБК» не относится к числу субъектов предпринимательской деятельности, которые в силу положений пункта статьи 39.3 ЗК РФ обладали исключительным правом на приобретение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

В отношении земельного участка, кадастровый номер 16:50:280540:43, был нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ РФ).

Принадлежащий обществу объект недвижимости - ремонтно-механический цех, площадью 1072,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:14161, располагался на двух земельных участках, кадастровые номера 16:50:280540:43 и 16:50:280540:7.

Таким образом, в соответствии с п.24 ст.39.16 ЗК РФ, до уточнения границ земельного участка под этим объектом недвижимости земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно указал, что отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани» в представлении в собственность общества испрашиваемых земельных участков в силу статьи 39.16 ЗК РФ, являлся правомерным.

Кроме того, согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан сведениям - земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:43, 16:50:280540:44 со статусом «временные» на срок до 14.04.2020 сняты с государственного кадастрового учета 02.02.2021.

Таким образом, в данный момент указанные земельные участки не существуют и не могут быть предоставлены обществу в собственность.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Поскольку в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 1821 от 13.04.2011 указанные три земельных участка выделялись из земельного участка, кадастровый номер 16:50:280540:7, площадью 55342 кв.м., то после снятия этих трех земельных участков с кадастрового учета остался только земельный участок, кадастровый номер 16:50:280540:7.

Предусмотренных статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ оснований для предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:280540:7, площадью 55342 кв.м. без проведения торгов, ООО «ВБК» не привело ни в заявлении в орган местного самоуправления, ни в суде.

Предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:280540:7 обществу в аренду без проведения торгов, судом первой инстанции не установлено.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражный суд Республики Татарстан законно и обоснованно отказал ООО «ВБК» в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:19011, 16:50:280540:43, 16:50:280540:44, были переданы обществу постановлением ИКМО г. Казани от 22.09.2011 № 5617, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что указанные земельные участки сняты с кадастрового учета, границы земельных участков с 2011 года не сформированы. Кроме того, общество не обосновало необходимость предоставления в собственность земельных участков в размерах значительно превышающих площадь расположенных на них объектов недвижимости.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не дал оценку всем доводам общества не нашла подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки, что соответствует правовой позиции изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие общества с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 21 июня 2021 года по делу № А65-30882/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий О.А. Лихоманенко

Судьи П.В. Бажан

Е.Н. Некрасова