Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А71-8079/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8173/2024-АК
г. Пермь
21 октября 2024 года
Дело № А71-8079/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Голубцова В.Г., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 15.05.2023, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 15.10.2024, диплом;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 июля 2024 года

по делу № А71-8079/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановлений об административном правонарушении по делу №04- 1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» (далее – заявитель, ООО «Арбатская коллекция», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2024 года суд признал постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики об административных правонарушениях по делам №04-1-04/2024-4 и №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024, вынесенные в отношении ООО «Арбатская коллекция» незаконными и изменил в части назначения наказания, назначив ООО «Арбатская коллекция» по каждому из указанных постановлений административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части, в которой суд посчитал состав административного правонарушения по каждому из постановлений в действиях заявителя установленным с назначением штрафа в минимальном размере 50 000 рублей, и принять новый судебный акт, которым оспариваемые постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики об административном правонарушении по делам №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024 признать незаконными; в случае, если суд посчитает состав административного правонарушения по каждому из постановлений установленным, заменить назначенный судом административный штраф в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что юридически значимые обстоятельства для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения относимыми и допустимыми доказательствами в действительности не подтверждены. Суд не указывает доказательства, на которых основаны его выводы об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отклонил приведенные в обоснование своих возражений доводы заявителя ООО «Арбатская коллекция». Вопреки выводам суда, полностью построенном на оспариваемых заявителем постановлениях, материалами проверки установление данных обстоятельств не подтверждается, поскольку при проверке сотрудниками полиции осмотр производился только в части помещения для обслуживания посетителей. Доводы заявителя о наличии кухни для приготовления блюд полного производственного цикла фактически не проверены и не опровергнуты. По мнению общества, доводы, отраженные в заявлении ООО «Арбатская коллекция» об оспаривании постановлений, изложены в оспариваемом решении, однако, не получили оценки суда, кроме той, что – «доводы общества опровергаются материалами дела». Кроме того, разрешая вопрос о возможности замены административного штрафа на предупреждение, суду следовало не ограничиваться ссылками на общие принципы и цели государственного регулирования этой сферы общественных отношений, а установить имели ли место причинение вреда или угроза его причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершения конкретно этого правонарушения.

Министерство с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивали на доводах, изложенных в отзыве на жалобу.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий постановлений об административных правонарушениях № 04-1-04/2023-2, № 04-1-04/2023-9, № 04-1-04/2023-10, № 04-1-04/2023-13, № 04-1-04/2024-17, № 04-1-04/2024-20, № 04-104/2024-27, № 04-1-04/2024-29, решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-10231/2024.

Судом ходатайство рассмотрено, дополнительные документы приобщены к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

Поступившие от заинтересованного лица письменные объяснения приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 17.11.2023 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил административный материал отдела полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по факту реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, согласно которому 24.05.2023 в 23 час. 17 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: двух бутылок пива «Berlin», объемом 0,5 литра, в стеклянной таре, крепостью 5%, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку.

Согласно рапорту КУСП от 24.05.2023 №13320 в 23 час. 18 мин. поступило сообщение о том, что в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> незаконно реализовали алкогольную продукцию.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2023 №0043215 зафиксировано, что 24.05.2023 в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> бармен ФИО3 продала две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, крепостью 5% без оказания услуг общественного питания. Также в протоколе осмотра отражено, что данное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятию общественного питания, что подтверждается фототаблицей и видеофиксацией, приложенными к протоколу осмотра.

Из объяснений ФИО4 от 24.05.2023 следует, что 24.05.2023 в 23 час. 10 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, он приобрел две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку. После покупки ФИО4 вышел на улицу и к нему подошли сотрудники полиции, осмотрели, сфотографировали данные бутылки и отдали ФИО4 обратно.

Из объяснений ФИО5 от 24.05.2023 следует, что 24.05.2023 в 23 час. 10 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, мужчина приобрел две бутылки пива, забрав их из холодильника. При этом продавец пробил ему товар, закуски не предлагал, крышку открыл. Мужчина оплатил товар, ему выдачи сдачу и он вышел из магазина с двумя бутылками пива в стекле. Никаких холодных или горячих блюд в магазине не имеется. В продаже снеки и закуски.

Из объяснений ФИО6 от 24.05.2023 следует, что в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, ФИО4 приобрел две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку у бармена торгового объекта «Питьсбург» ФИО3 При этом бармен стаканы не предлагала, меню не дала, присесть за столики и выпить пиво в заведении не предложила. В данном помещении нет столов и стульев. После покупки пива ФИО4 вышел из заведения.

24.05.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение №4399 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем ООО «Арбатская коллекция» уведомлено письмом от 24.05.2023 №105/5.

06.07.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление №105/512901 о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

18.07.2023 в отдел полиции №4 УМВД России по г. Ижевску поступило заявление ООО «Арбатская коллекция» об отложении рассмотрения дела.

26.07.2023 отдел полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в письме №105/514222 уведомил ООО «Арбатская коллекция» об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

04.08.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол №944611 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Арбатская коллекция» в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики.

20.03.2024 Министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №04-1-04/2024-4, которое получено обществом 02.04.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

16.04.2024 Министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-4, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Также из материалов дела следует, что 09.02.2024 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил административный материал отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску по факту реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Бочка» по адресу: <...>, согласно которому 11.10.2023 в 00 час. 41 мин. в торговом объекте «Бочка», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: двух бутылок пива «Жигулевское», объемом 0,46 литра, в стеклянной таре, крепостью 4,5%, стоимостью 89 руб. 00 коп. за одну бутылку.

Согласно рапорту КУСП от 11.10.2023 №26320 в 00 час. 41 мин. поступило сообщение о том, что в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, незаконно реализовали алкогольную продукцию (продали пиво на вынос).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.10.2023 №0033878 торговый объект «Бочка» расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятию общественного питания, что подтверждается фототаблицей и видеофиксацией, приложенными к протоколу осмотра. Кроме того, при проведении осмотра изъята 1 бутылка пива «Жигулевское» 0,46 литра, крепостью 4,5%,в стеклянной таре прозрачной с жестяной крышкой.

Из объяснений ФИО7 от 11.10.2023 года следует, что 11.10.2023 в 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, он приобрел пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное, объемом 0,46 литра, крепостью 4,5% за сумму в размере 89 рублей 00 копеек у продавца ФИО8.

Из объяснений ФИО8 от 11.10.2023 следует, что свидетель работает в должности бармена-кассира с 04.07.2023. В ее обязанности входит обслуживание посетителей магазина «Бочка». 11.10.2023 около 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, продала молодому человеку пиво светлое «Жигулевское» в стеклянной бутылке объемом 0,46 литра. После чего ФИО8 вскрыла крышку и оставила её на горловине бутылки. ФИО8 предложила молодому человеку приобрести холодные и горячие закуски из меню. Он отказался. После чего молодой человек вышел из помещения.

Из объяснений ФИО9 от 11.10.2023 следует, что 11.10.2023 около 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, она видела, как девушка продавец продала молодому человеку пиво светлое «Жигулевское», объемом 0,46 литра, крепостью 4,5%. При этом продавец при реализации пива меню и закуски не предложила. Место для приема пищи и употребления алкоголя не предоставила.

11.10.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем ООО «Арбатская коллекция» уведомлено 13.10.2023.

Согласно справке об исследовании от 23.10.2023 изъятая при осмотре 11.10.2023 стеклянная бутылка «Жигулевское» 0,46 литра содержит спиртосодержащую жидкость, содержит в своем составе этиловый спирт 4,3% об.

12.11.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «Арбатская коллекция» 13.11.2023.

20.12.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление №109 о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое согласно данным официального сайта Почты России получено обществом 09.01.2024.

31.01.2024 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол №500532 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. 31.01.2024 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску дело об административном правонарушении, совершенном ООО «Арбатская коллекция», направлено в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики для рассмотрения и принятия решения.

20.03.2024 Министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №04-1-04/2024-5, которое получено обществом 02.04.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

16.04.2024 Министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-5, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлениями министерства от 16.04.2024 №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава вмененного административного правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, вместе с тем, с учетом положений пункта 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ снизил размер административного штрафа по каждому из оспариваемых постановлений до 50 000 руб.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Законом Удмуртской Республики от 04.10.2011 № 44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР № 44-РЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг установлены «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №192-ст) (далее ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 31984-2012 услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В пункте 5.3. ГОСТа 31984-2012 определено, что услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг; полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее ГОСТ 30389-2013).

Согласно требованиям ГОСТа 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания (пункт 3.1 ГОСТа 30389-2013).

Закусочная представляет собой предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров (пункт 3.9 ГОСТа 30389-2013).

В пункте 5.14 ГОСТа 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в закусочной. К ним относятся ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления. Выбор безалкогольных и алкогольных напитков.

Указанным ГОСТом 30389-2013 также предусмотрены классификационные признаки предприятий (объектов) быстрого обслуживания, закусочных, кафетериев, буфетов, магазинов кулинарии (таблица А.2). По признаку «ассортимент реализуемой продукции (специализация)» закусочные делятся на неспециализированные и специализированные (винные, рюмочные, пивные); по методу обслуживания характеризуются частичным самообслуживанием.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 №1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 3 ГОСТа 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №91-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТа 31985- 2013).

В пункте 38 ГОСТа Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст (далее ГОСТ Р 51303-2013), дано определение магазина как стационарного торгового объекта, предназначенного для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пункту 112 ГОСТа Р 51303-2013 торговый зал предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.

В пункте 113 ГОСТа Р 51303-2013 закреплено, что площадью торгового зала является часть розничного торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольнокассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Аналогичные определения содержатся в пунктах 36, 110, 111 (соответственно) «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 №469-ст взамен ГОСТ Р 51303-2013, и вступившим в законную силу с 01.10.2023.

Судом установлено и материалами дела подтверждены факты осуществления ООО «Арбатская коллекция» в запрещенное время (после 22 час. 00 мин.) в торговых объектах «Питьсбург» (<...>); «Бочка» (<...>) розничной продажи алкогольной продукции, не связанной с оказанием услуг общественного питания.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены объяснениями ФИО4 от 24.05.2023, ФИО5 от 24.05.2023, ФИО6 от 24.05.2023, ФИО7 от 11.10.2023, ФИО8 от 11.10.2023, ФИО9 от 11.10.2023, фотоматериалами, видеозаписью, протоколами об административных правонарушениях от 04.08.2023, 31.01.2024, из содержания которых следует, что при приобретении в запрещенное время алкогольной продукции продавцами «Питьсбург» и «Бочка» не была предложена посуда, столовые приборы, меню, закуски, горячие или холодные блюда, не разъяснено, что нужно употребить приобретенный алкогольный напиток в помещении, продажа алкогольной продукции осуществлялась на вынос.

Содержание протоколов осмотра помещений объектов общественного питания «Питьсбург» и «Бочка», расположенных по вышеназванным адресам, к которому приложены фото-таблицы, также подтверждает факт не соответствия помещений требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания. Из материалов видеосъемки и фототаблицы, вопреки доводам заявителя, не следует, что залы (торговые помещения) оборудованы высокими столами для употребления продукции закусочной стоя, как и иными местами для употребления продукции, вешалками для верхней одежды, меню. Не установлено также наличие меню, содержащего специализированный ассортимент готовых продуктов питания, и винной карты.

Указание заявителя на то, что помещение оснащено инженерными системами и оборудованием, соответствующему помещению «3в категории» - помещению с массовым пребыванием людей, в которых люди находятся преимущественно в положении стоя без уличной одежды (согласно пункту 3 ГОСТа 30494-2011), имеет оборудованные из твердого покрытия пешеходные доступы ко входу, подъездные пути и примыкающую стоянку для автомобильного транспорта, в помещении соблюдено стилевое единство интерьера зала, мебели и оборудования, аварийное освещение в виде аккумуляторных фонарей, естественное (панорамные окна) и искусственное освещение, горячее, холодное водоснабжение, канализацию и отопление в виде воздушных конвекторов и радиаторов отопления, систему вентиляции и кондиционирования в зале, охранную сигнализацию, звукоизоляцию обоснованно не принято судом первой инстанции во внимание, поскольку перечисленные признаки могут быть применимы к зданиям, сооружениям и помещениям в них, используемым для осуществления любого вида предпринимательской деятельности и не несут в себе квалифицирующих признаков услуг общественного питания.

Таким образом, Министерством установлены факты того, что при розничной продаже алкогольной продукции ООО «Арбатская коллекция» не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, а именно не оказаны услуги общественного питания, не предоставлена столовая посуда для употребления алкогольных напитков,

С учетом изложенного, Министерство обоснованно пришло к выводу, что ООО «Арбатская коллекция» не соблюдены установленные законодательством особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и ограничения в области оборота этилового спирта, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания, что подтверждено представленными по делу доказательствами, рапортами от 24.05.2023, 11.10.2023, протоколами осмотра помещений с фотоматериалами от 24.05.2023 и 11.10.2023, объяснениями покупателей, протоколами об административных правонарушениях, заявителем документально не опровергнуты, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Приведенные в жалобе доводы противоречат представленным в дело доказательствам и не опровергают выводов суда первой инстанции в соответствующей части.

Вопреки позиции заявителя жалобы, формальное соответствие заведений Общества предприятиям общественного питания не свидетельствует о реальном оказании населению услуг общественного питания.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Являясь лицом, ответственным за реализацию в указанном торговом объекте алкогольной продукции, розничная продажа которой должна производиться в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ, заявитель должен был не только знать о нормативном регулировании соответствующих правоотношений, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению действующих норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, как и доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него по недопущению нарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из материалов дела не усматриваются.

Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ осуществлено Министерством в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания суд, ссылаясь на положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушений, а также сведений с официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/) о том, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (категория Микропредприятие), назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому оспариваемому постановлению.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлено, поскольку вменяемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ссылки заявителя жалобы об обратном, отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации, а также разъяснений, приведенных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения правил статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является по существу верным, соответствующим фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выводов суда не опровергают, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2024 года по делу № А71-8079/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.М. Трефилова


Судьи



В.Г. Голубцов




В.Н. Якушев