Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А09-6128/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-6128/2023

20АП-459/2025

резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2025

постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Капустиной Л.А. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петруниной А.О., при участии в судебном заседании: от Федерального агентства лесного хозяйства – представителя ФИО1 (доверенность от 11.10.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2024 по делу № А09-6128/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению лесами Брянской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в части их пересечения с земельным участком 32:02:0310109:1.

Определением суда от 02.12.2022 заявление принято к производству в рамках дела № А09-10282/2022.

Определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 17.01.2023 в рамках дела № А09-118/2023 принят к рассмотрению иск Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, агентство) к администрации Брянского района Брянской области (далее – администрация) и ИП главе КФХ ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, об исключении из границ земельного участка площади пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») Брянского лесничества Брянской области, о признании отсутствующим права аренды ИП главы КФХ ФИО2 на земельный участок в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда, о включении в судебный акт заключения о том, что решение является самостоятельным основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границы Брянского лесничества в Брянской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области, Управление лесами Брянской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Заплеспроект».

На основании ходатайства ИП главы КФХ ФИО2, определением суда от 16.02.2023 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство дела № А09-10282/2022 и № А09-118/2023 для совместного рассмотрения; объединённому делу присвоен номер № А09-10282/2022; из числа третьих лиц исключено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 29.05.2023 принято к производству в качестве встречного (по отношению к заявлению Рослесхоза) заявление администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия Управления лесами Брянской области в части отказа в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в части пересечения таковых с земельным участком сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 22.06.2023 иск Федерального агентства лесного хозяйства и заявление администрации Брянского района Брянской области выделены из дела № А09-10282/2022 в отдельное производство с присвоением делу номера № А09-6128/2023.

Определениями от 05.03.2024 и от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Правительство Брянской области (соответственно).

Решением суда от 19.12.2024 по настоящему делу исковые требования агентства и заявление администрации Брянского района Брянской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, агентство (заявитель) обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения; не принято во внимание фактическое состояние земельного участка 32:02:0310109:1: в части пересечения участок покрыт многолетними лесными насаждениями, учтенными в качестве имущества Российской Федерации; ответчиками не представлено доказательств использования спорной площади в целях ведения сельского хозяйства; отсутствуют вообще какие либо документы, подтверждающие законность и обоснованность установления в ЕГРН границ спорного земельного участка 32:02:0310109:1; не представляется возможным проверить законность образования спорного земельного участка в установленных границах. По мнению заявителя, суд уклонился от надлежащей правовой оценки правоустанавливающих документов в отношении земель лесного фонда; не принято во внимание фактическое состояние спорной площади, покрытой лесными насаждениями; судом не исследованы вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Апеллянт полагает, что суд применил положения закона, не подлежащего применению; неправильно определил юридически значимые обстоятельства; не дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, не отвечающее нормам материального права. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От администрации Брянского района и ИП главы КФХ ФИО2 в апелляционный суд поступили отзывы на жалобу, в которых последние доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в них.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства и принять новый судебный акт в обжалуемой части об удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда (www.20aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в порядке апелляционного производства истцом обжалована только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:02:0310109:1, площадью 3 150 000 кв.м., расположенном по адресу: Брянская обл., Брянский р-н, пойма р.Сенна; категория земель «земли сельскохозяйственного назначения»; разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования».

Земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, дата постановки на кадастровый учет 23.11.2006; в ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ земельного участка с координатами характерных точек.

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:02:0000000:407, площадью 23 294 133 кв.м., расположенном по адресу: Брянская обл., Брянский район; категория земель «земли лесного фонда»; разрешенное использование «для размещения лесной растительности».

Земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, дата постановки на кадастровый учет 03.11.2010; в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка.

Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 к землям лесного фонда отнесены участки земель, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, в том числе – в Брянском районе Брянской области – площадью 13 429 га (134 29*10 000 кв.м.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 32АГ №356376 право собственности Российской федерации на лесной земельный участок лесного фонда площадью 13 429 га зарегистрировано 14.03.2008.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.08.2008 № 235 «Об определении количества лесничеств на территории Брянской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18.03.2021 №210 установлена граница Брянского лесничества в Брянской области, в том числе в качестве земель лесного фонда учтена часть земельного участка 32:02:0310109:1.

С целью определения характерных точек границ участка лесного фонда, находящегося в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения 32:02:0310109:1, Рослесхозом получено заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 13.10.2022, согласно которому в результате сопоставления плановокартографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда, а также местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 установлено пересечение (наложение) земель лесного фонда Брянского лесничества Брянской области, расположенных в кварталах 17, 18, 19 Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») Брянского лесничества Брянской области с границами «земельного участка иной категории 32:02:0310109:1 … площадью 3 731 046 кв.м.». Площадь пятна наложения (пересечения) филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» определена в размере 2 462 292 кв.м., установлены координаты 117 «поворотных точек границы пересекаемой частью земельного участка иной категории».

Проведенным Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (заключение от 08.12.2022 №БР-ЗН-516) на основании запроса Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 28.11.2022 обследованием земельного участка 32:02:0310109:1 установлено зарастание участка на всей площади сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также отсутствие признаков использования для сельскохозяйственного производства, что отражено в письме от 14.12.2022 №УФС-МБ-7/14504.

При этом агентством установлен факт регистрации 28.03.2022 обременения земельного участка сельскохозяйственного назначения 32:02:0310109:1, площадью 3 150 000 кв.м., арендой на срок с 28.03.2022 по 14.03.2042 на основании договора аренды от 15.03.2022 №6685, заключенного Администрацией Брянского района (арендодатель) с ИП главой КФХ ФИО2 (арендатор) для использования по целевому назначению (сельскохозяйственная деятельность).

Полагая заключенный договор недействительным по причине отсутствия у лица (арендодателя) полномочий распоряжения участком, а также недопустимости использования (передачи) лесных земель в составе земельного участка 32:02:0310109:1 в сельскохозяйственном производстве в границах поворотных точек, определенных заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 13.10.2022, агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявления администрации Брянского района Брянской области никем не оспаривается, в связи с чем не является предметом апелляционного пересмотра.

Отказывая агентству в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, об исключении из границ земельного участка площади пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») Брянского лесничества Брянской области, о признании отсутствующим права аренды ИП главы КФХ ФИО2 на земельный участок в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда, о включении в судебный акт заключения о том, что решение является самостоятельным основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границы Брянского лесничества в Брянской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 (в редакции от 30.12.2021) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу прямого указания пункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ, положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017, вышеизложенные положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 13.06.2023 №248-ФЗ).

Из представленных доказательств фактов наличия в ЕГРН предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ сведений в отношении земельного участка №32:02:0310109:1 суд области не усмотрел, что свидетельствует о распространении на правоотношения в отношении указанного участка норм Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017. При этом сведения о земельном участке 32:02:0310109:1, в том числе координатах характерных точек границ участка, содержатся в ЕГРН и в установленном законом порядке не исключены, доказательств обратного не представлено.

В частности, в соответствии с представленной истцом выпиской из ЕГРН от 10.10.2022 №КУВИ-001/2022-178084068 земельный участок площадью 3 150 000 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0310109:1, местоположение: Брянская обл., Брянский район, пойма р. Сенна, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.11.2006 без одновременной регистрации права собственности. Согласно сведениям ЕГРН данные о правообладателе участка отсутствуют.

Раздел 3.1. указанной выписки содержит описание местоположения земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, включающее координаты поворотных точек, раздел 3.2. выписки содержит сведения о характерных точках границы земельного участка в системе координат МСК-32.

Как усматривается из материалов дела, в отношении участка зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 (дата государственной регистрации 28.03.2022, номер государственной регистрации 32:02:0310109:132/084/2022-1) на срок с 28.03.2022 по 14.03.2042 на основании договора аренды земельного участка № 6685 от 15.03.2022, дата государственной регистрации 28.03.2022, номер государственной регистрации 32:02:0310109:1-32/084/2022-2; акт приема-передачи земельного участка, выдан 15.03.2022. Также указанная выписка содержит указание на наличие на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0310109:1 охранной зоны электросетевого хозяйства (раздел 4.1.) с координатами поворотных точек.

Доказательств несоответствия сведений, отраженных в представленной выписке, фактическим обстоятельствам не представлено.

В соответствии с представленной истцом выпиской из ЕГРН от 11.10.2022 №КУВИ001/2022-179346505, судом области установлено, что земельный участок площадью 23 294 133 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0000000:407, местоположение Брянская обл., Брянский район, относится к категории земель «земли лесного фонда», вид разрешённого использования «под лесными участками». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.11.2010, правообладателем является Российская Федерация, номер регистрации 32-32-02/004/2008- 419, дата регистрации 14.03.2008. Координат характерных (поворотных) точек границ земельного участка указанная выписка не содержит, в разделе «Особые отметки» отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения, необходимые для заполнения раздела 3 – Описание местоположения земельного участка, отсутствуют. Отраженные в указанной выписке из ЕГРН сведения и их соответствие фактическим обстоятельствам доказательствами не опровергнуто.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 32АГ № 356376 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 13 429 га, содержащее указание на запись регистрации права собственности от 14.03.2008 номер 32-32-02/004/2008-419.

В соответствии с выпиской из государственной лесного реестра от 26.09.2022, лесной участок с кадастровым номером 32:02:0000000:407 расположен в <...>, Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») ГКУ БО Брянское лесничество, площадь квартала 246 га.

В обоснование поданного в суд заявления агентство сослалось на то, что в результате исследования границ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 с границами Брянского лесничества в Брянской области обнаружено их пересечение: земельный участок с кадастровым номером 32:02:0310109:1 образован из земель лесного фонда в части лесного квартала 17, лесотаксационные выделы 1-7; лесного квартала 18, лесотаксационные выделы 1-28; лесного квартала 19, лесотаксационные выделы 1-28, Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») Брянского лесничества Брянского области. Заявлены сведения о площади пересечения сельскохозяйственного и лесного участков в размере 2 462 292 кв.м., определенном на основании заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 13.10.2022. При этом агентство также указало на то, что лесные кварталы 17, 18, 19 лесных участков Фокинского участкового лесничества (МУСП «Домашовское») Брянского лесничества Брянской области в соответствии с ранее действовавшим лесным законодательством были предоставлены в пользование сельскохозяйственному предприятию МУСП «Домашовское» с целью обеспечения потребностей в древесине и другой продукции леса, учитывались в качестве лесных земель и их перевод в состав земель сельскохозяйственного назначения не осуществлялся. Вместе с тем доказательств, свидетельствующих об указанной передаче, позволяющих, наряду с прочим, установить характерные точки границ переданных земель – суду не представлены.

Как усматривается из материалов дела, согласно письму отдела архитектуры администрации Брянского района Брянской области исх. №662 от 12.07.2023, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0310109:1 в соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Домашовского сельского поселения Брянского района Брянской области находится за границами населенного пункта, функциональная и территориальная зона не установлена (градостроительные регламенты не установлены), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование.

Согласно постановлению администрации Брянского района от 30.04.1992 №209 «О передаче земель бесплатно в коллективно-долевую собственность и в пользование коллективам сельскохозяйственных предприятий» переданы земельные участки сельхозпредприятиям Брянского района, в том числе Совхозу «Домашовский», что подтверждается Экспликацией к данному Постановлению: пашня 1516 га, сенокос 86 га, пастбище 173 га.

Из справки о составе земель ТОО «Домашовское» Брянского района для создания кадастровой карты, выданной председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянского района, следует, что по состоянию на 01.01.1994 в состав земель ТОО «Домашовское» входили земельные участки, занятые под пашню – 1516 га, сенокос – 86 га, пастбище – 173 га, находящиеся в коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности – 1775 га, аренде – 2971 га, а также находящиеся у посторонних землепользователей – 1090,20 га.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, входившие в состав земель ТОО «Домашовское» пашни, сенокосы, пастбища относятся к сельскохозяйственным угодьям, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ предусматривают, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Между тем, представленные в дело доказательства подтверждают наличие сельскохозяйственных угодий в границах ТОО «Домашевское», в связи с чем их перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 №172-ФЗ.

При таких обстоятельствах довод агентства о том, что в состав земель МУСП «Домашовское» входили лесные участки, а потому спорный участок 32:02:0310109:1 именно в части 2 462 292 кв.м. в границах, определенных ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Заплеспроект», является частью участка лесного фонда в границах лесного участка 32:02:0000000:407, суд области правомерно признал не подтвержденным доказательствами в порядке статей 65, 67 АПК РФ.

При этом суд справедливо отметил, что в силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона №206-ФЗ от 29.06.2015) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

В силу пункта 4 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков является подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Из содержания части 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

При таких обстоятельствах образование земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:02:0000000:407 площадью 23 294 133 кв. м., включающего, как указывает истец, в свой состав часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0310109:1, противоречит вышеуказанным нормативным требованиям, в то время, как доказательств исключения из участка 32:02:0310109:1 земель площадью 2 462 292 кв.м. и внесении (регистрации) таких изменений в ЕГРН не представлено.

Относительно довода агентства, в том числе подтвержденного заключением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 08.12.2022, о зарастании территории земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, суд области справедливо исходил из того, что положения Лесного кодекса РФ в редакции, действительной до принятия Федерального закона от 27.12.2018 №538-ФЗ, специальных правил нахождения лесов на землях сельскохозяйственного назначения не предусматривали, но в то же время положения статьи 8.7 КоАП РФ в совокупности с положениями пункта 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ предусматривали административную ответственность для лиц, виновных в несоблюдении требований по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 6 ЛК РФ (в редакции Федерального закона №538-ФЗ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (пункт 3). Пунктом 4 указанного Постановления также предусмотрена возможность использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 25 ЛК РФ – ведение сельского хозяйства.

Проанализировав представленные сторонами документы, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о возможности использования лесов, расположенных на сельскохозяйственных землях, собственниками или правообладателями таких земельных участков в целях ведения сельского хозяйства, а вывод агентства о наличии лесных насаждений, как неоспоримого основания для недопустимости включения (обязательного исключения) лесных земель в состав участков сельскохозяйственного назначения – основанным на ошибочном толковании норм материального права и подлежащим отклонению.

Применительно к пункту 7 Постановления №1509 суд также правильно отклонил довод агентства о фактическом не использовании арендатором - ИП главой КФХ ФИО2 – предоставленного земельного участка 32:02:0310109:1 по целевому назначению в период до обращения истца с настоящим иском (с 29.03.2022 по 10.01.2023).

При этом не проведение сельскохозяйственных работ в период рассмотрения судом настоящего спора суд области справедливо признал обоснованным ввиду наличия правовой неопределенности в правоотношении (оспаривается как договор аренды, так и право арендодателя на предмет такового) и пресечения предпринимателем таким правомерным бездействием возникновения убытков в результате осуществления поименованной деятельности.

Согласно пункту 7(5) Постановления №1509, в случае принятия межведомственной комиссией положительного решения наличие на 75 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".

Между тем, доказательств не только использования, но и намерения использования (согласования разрешительной и иной документации для строительства и иной, не связанной с ведением сельского хозяйства, деятельности) ИП главой КФХ ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения 32:02:0310109:1 с нарушением целевого назначения не представлено.

В обоснование правовой позиции по настоящему делу агентство также сослалось на постановление администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 «Об отнесении к землям лесного фонда участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций».

В п. 1 Постановления №233 отражено: «отнести к землям лесного фонда участки земель общей площадью 360461 гектар, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, по перечню согласно приложению к настоящему Постановлению».

Приложением к Постановлению №233 установлен Перечень лесоустроительных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, относимых к землям лесного фонда, в пункте 2 которого указан Брянский район, общая площадь – 13 429 га.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ определен состав документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, включающий Акт о переводе земель или земельных участков, который должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Однако сведения о границах и описание местоположения земель, площади и кадастровые номера земельных участков Брянского района, относимых постановлением администрации Брянской области от 17.03.2008 № 233 к лесоустроительным участкам, в данном постановлении отсутствуют; акт о переводе земель или земельных участков суду не представлен. Из постановления администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 не представляется возможным установить, где именно в Брянском районе Брянской области расположены относимые к землям лесного фонда участки земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, постановление администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 не содержит ссылок на обоснование перевода, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 10.05.2007 № 69-ФЗ), в том числе - указания на непригодность для осуществления сельскохозяйственного производства земель Брянского района Брянской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не принял указанное Постановление №233 в качестве допустимого в порядке статьи 68 АПК РФ доказательства отнесения участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, как полностью, так и в части, к землям лесного фонда в составе участка 32:02:0000000:407, в связи с наличием несоответствий, в том числе требованиям Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ.

При этом суд области правомерно исходил из того, что постановление администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 не могло служить основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 23 294 133 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0000000:407, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 32-АГ №356376 указана более ранняя дата регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 13 429 га - 14.03.2008.

В силу ч. 4 ст. 23 ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 в случае принятия решений об установлении (изменении) границ лесничеств Федеральное агентство лесного хозяйства направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ лесничеств, в том числе графическое описание местоположения границ лесничеств, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат.

Между тем, перечень координат характерных точек границ Брянского лесничества в Брянской области, подготовленный в соответствии со статьей 68.1 ЛК РФ, в состав которого входит участок с кадастровым номером 32:02:0000000:407, в материалы дела не представлен, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18.03.2021 №210 «Об установлении границ Брянского лесничества в Брянской области» координат характерных точек границ лесничества не содержит, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Судом области установлено, что оба земельных участка - и сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0310109:1, и лесного фонда с кадастровым номером 32:02:0000000:407 – являются актуальными, ранее учтенными объектами недвижимости, вследствие чего вывод о наложении границ земельных участков возможно сделать лишь путем сопоставления сведений ЕГРН о земельных участках (сведения о характерных точках границ участка 32:02:0310109:1 содержатся в ЕГРН; сведения о координатах границ участка 32:02:0000000:407 в ЕГРН отсутствуют) со сведениями лесного реестра.

Однако доказательств наличия в лесоустроительной документации (сведениях ГЛР) сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ лесного участка 32:02:0000000:407 в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не представлено, что значительно затрудняет сопоставление действительного местоположения смежных границ спорных участков. Представленные суду планшеты и иной картографический материал приложений, содержащих координаты точек границ объектов, не имели.

Обосновывая факт наличия наложения земельного участка лесного фонда на ранее сформированный (поставленный на учет) участок сельскохозяйственного назначения, а также определяя границы и площадь пятна наложения, агентство ссылалось на заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, выполненное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 13.10.2022.

Между тем, ни Заключение, ни планово-картографический материал, использованные при подготовке, сведений о координатах характерных (поворотных) точек лесных участков – не содержат. В Заключении отсутствует привязка координат наложения границ каждого лесного <...>) и их поквартальная площадь, что делает непроверяемыми выводы об общей площади наложения; таблицы координат представлены в количестве (8 таблиц), превышающем количество лесных кварталов (3 квартала), что не позволяет определить, к каким лесным участкам таковые относятся; из текста Заключения не ясно, включена ли в площадь наложения «земельного участка иной категории» в части, превышающей площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0310109:1.

При этом в ходе сопоставления границы участка лесного фонда с границами «земельного участка иной категории 32:02:0310109:1» (цитата – т.1 л.д.80, оборот), сделан вывод о площади «земельного участка иной категории» в размере 3 731 046 кв.м., что противоречит сведениям ЕГРН, подтвержденным, наряду с прочим, представленными выписками, согласно которым площадь спорного участка сельскохозяйственного назначения составляет 3 150 000 кв.м.

Как установлено судом, площадь принятого для исследования на предмет установления границ наложения «земельного участка иной категории» более чем на 18% (59,1 га) превышает актуальные сведения ЕГРН о площади участка 32:02:0310109:1. Между тем, сведения ЕГРН содержат четкие указания в отношении установленной категории участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, однако, исходя из буквального содержания Заключения у лиц, осуществлявших подготовку такового, возникли не мотивированные сомнения в действительности таких сведений выписки из ЕГРН (текст Заключения, представленного суду, такой мотивировки не содержит).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности, а также непредставление истцом иных, помимо Заключения, доказательств, подтверждающих наложение спорных участков именно в пределах пятна площадью 2 462 292 кв.м. исключительно в заявленных координатах границ наложения, и вызывающих неустранимые сомнения в достоверности выводов представленного Заключения, исходные данные при подготовке которого безосновательно противоречат сведениям ЕГРН, суд области правомерно не признал обоснованным доказательствами довод агентства о наличии наложения земель лесного фонда (включении в состав) с территорией участка сельскохозяйственного назначения в размере заявленных исковых требований, исключив возможность удовлетворения исковых требований, базирующихся на указанных выводах, по существу.

При этом судом неоднократно разъяснялось участвующим в деле лицам процессуальное право, предусмотренное статьей 82 АПК РФ, однако ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью установления действительных сведений о координатах характерных точек как границ участка 32:02:0310109:1 в целом (с учетом не основанных на доказательствах доводов истца о недостоверности сведений о границах и площади такового) для установления факта достоверности (недостоверности) сведений ЕГРН о площади участка и сопоставления таковых со сведениями – основаниями для изготовления Заключения от 13.10.2022, так и границ наложения земельных участков, площади пятна наложения – сведений, необходимых для разрешения спора в рамках заявленных агентством исковых требований – не представлено.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 указанного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно правовому подходу, сформулированному в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Принимая во внимание, что по изложенным выше основаниям факт отсутствия у администрации прав в отношении участка 32:02:0310109:1 (в полном объеме) надлежащими доказательствами не подтвержден, равно как не подтверждено доказательствами отсутствие права распоряжения администрацией на спорный участок в части 2 462 292 кв.м. в заявленных координатах границ, ссылка агентства на ничтожность заключенной с предпринимателем сделки – договора аренды от 15.03.2022 №6685 справедливо отклонена судом области, как необоснованная, в то время, как с учетом наличия отраженных в ЕГРН сведений о правообладателе – таковая заключена в пределах полномочий, зарегистрирована и доказательств несоблюдения предусмотренной законом процедуры - не представлено.

При этом доводы агентства о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении участка 32:02:0310109:1, и не допустимости принятия таковых во внимание по причине отсутствия документов – оснований внесения записи, не опровергают актуальности такой записи, поскольку в силу части 5 статьи 1 Федерального закона №218- ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что доказательств признания в судебном порядке права администрации в отношении участка 32:02:0310109:1 (в полном объеме) отсутствующим – не представлено, в то время, как разрешение указанного вопроса выходит за пределы предмета настоящего иска с учетом сформулированного истцом предмета исковых требований и недопустимости самостоятельной корректировки таковых судом, а также принимая во внимание, что в порядке статей 65, 67, 68 АПК РФ наличия какого-либо из поименованных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 оснований изъятия – не обосновано, суд области пришел к правомерному выводу о наличии в ЕГРН актуальных, как ранее учтенных сведений о земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 3 150 000 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0310109:1, обладающего сведениями о координатах характерных точек границ участка, которые не опровергнуты агентством в порядке статей 65, 67, 68 АПК РФ.

Более того, доказательств обращения с заявлениями в порядке части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ также не представлено.

При этом суд области справедливо отметил, что возможное несоответствие сведений ГЛР сведениям ЕГРН, приводящее, по мнению агентства, к наложению на лесные участки границ иных земельных участков, не свидетельствует и не может свидетельствовать о наличии какого-либо спора о праве, поскольку в результате разрешения спора при таких обстоятельствах в ЕГРН не появится сведений, подлежащих корректировке, вследствие того, что участок 32:02:0000000:407 представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, однако границы такового в силу требований земельного законодательства считаются не установленными в связи с отсутствием координат, что не позволит определить территорию указанного участка (при отсутствии сведений об иных, помимо заявленного пятна наложения, границах) на картографической основе ЕГРН.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апеллянта о нарушении судом норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции признаются ошибочными. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Иные доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основании доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и конкретных обстоятельствах, доводы лиц, участвующих в деле правильно оценены, выводы сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя, который от ее уплаты освобожден в порядке статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2024 по делу № А09-6128/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

И.Ю. Воронцов

Л.А. Капустина

В.А. Устинов