Постановление от 7 марта 2024 г. по делу № А32-29209/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29209/2022
город Ростов-на-Дону
07 марта 2024 года
15АП-20618/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ООО «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент"»: ФИО2 по доверенности от 04.12.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент» и Администрации муниципального образования город Горячий Ключ

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2023 по делу №А32-29209/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент"» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - Администрация) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> от 23.03.2022 №101-6-147/22;

- обязать Администрацию выдать Обществу разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2023:

- признан незаконным отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> выраженный в письме от 23.03.2022 №101-6-147/22; - на Администрацию возложена обязанность в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества от 14.12.2021 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> и приложенные к нему документы;

- с Администрации в пользу Общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., 60000 руб. расходов на проведение судебной экспертизы;

- с Администрации в пользу ООО «ГЛОБАЛ ЭКСПЕРТ» взыскана стоимость экспертного исследования в размере 75000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Общества было отказано.

Решение мотивировано отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство, отсутствием полномочий у арбитражного суда подменять деятельность органов исполнительной власти при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и Общество обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Общество просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2023 по делу №A32-29209/2022 в части правовосстановительной меры и принять по делу новый судебный акт, которым обязать Администрацию в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать Обществу разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> и приложенные к нему документы.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что в результате всестороннего и полного изучения судом первой инстанции всех обстоятельств по делу, установлено и признано доказанным полное отсутствие каких-либо оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленных частью 13 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, у Администрации не имелось оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство, у суда первой инстанции также не имелось оснований для того, чтобы ограничиться возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть Общества о выдаче разрешения на строительство Объекта. Общество ссылается на судебные акты по делам №А32-79/2020, №A32-5949/2020, №А32-31193/2021, №А32-31922/2021.

Администрация в апелляционной жалобе просила отменить решение суда, в том числе в части взыскания с Администрации судебных расходов связанных с проведением судебной экспертизы, в сумме 60000 руб. и 75000 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что в представленной Обществом проектной документации отсутствует информация о единой системе, обеспечивающей инженерную защиту территории от подтопления.

Земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950, расположенный по адресу: <...> имеет площадь 2209 кв.м, что не соответствует установленным предельным размерам земельных участков, для территориальной зоны «Средне-этажная жилая застройка - 2.5».

На земельном участке площадью 2209 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> не соблюдена нормативная обеспеченность придомовыми площадками на территории многоквартирного дома.

Дополнительные расходы взысканные в пользу ООО «ГЛОБАЛ ЭКСПЕРТ» в размере 75000 руб., являются чрезмерными и не обоснованными, поскольку на этапе назначения экспертизы определением от 07.02.2023 суда была установлена стоимость экспертного исследования в размере 45000 тысяч рублей с четырьмя вопросами, с чем эксперт был ознакомлен и согласен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе суда произведена замена судьи Глазуновой И.Н. по причине нахождения в очередном трудовом отпуске, на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Апелляционный суд приобщи письменные пояснения Общества к материалам дела.

Администрация, извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

С 17.09.2018 у Общества на основании договором аренды №4100006060 находится в пользовании земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950.

В соответствии пунктом 1.1 договора аренды №4100006060, целью аренды является выполнение строительных работ по среднеэтажной жилой застройке.

14.12.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...>», на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950 по адресу: <...>.

Проектная документация на строительство Объекта была разработана индивидуальным предпринимателем ФИО3, имеющей право на выполнение проектных работ на основании выписки из СРО № 185 от 31.03.2022 и получила положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №23-2-1-2-075970-2021 от 09.12.2021.

По итогам рассмотрения заявления Общества, 23.03.2022 Администрация приняла решение №101-6-147/22 об отказе в выдаче Обществу разрешения на строительство, мотивировав следующим:

- земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950 и планируемый к размещению многоквартирный жилой дом расположены в границах зоны подтопления территории г. Горячий Ключ при половодьях и паводках реки Псекупс 1% обеспеченности (р.н.23:41-6:905). В настоящее время гидротехнические сооружения, позволяющие обеспечивать защиту данной территории от затопления, подтопления. Средства для обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов, расположенных на территории муниципального образования город Горячий Ключ от затопления, подтопления также отсутствуют. В представленной проектной документации на Объект отсутствует информация о системе защиты территории от подтопления;

- в нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация не утверждена застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором;

- согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённым решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 №373, строительство, реконструкция многоквартирных жилых домов не допускается в случае, если объекты капитального 3 строительства не обеспечены объектами социальной, транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами. В радиусе доступности от планируемого к строительству многоквартирного жилого дома общеобразовательное и детское дошкольное учреждения отсутствуют;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖСЗ), согласно градостроительному регламенту данной территориальной зоны для вида разрешённого использования земельного участка - «Среднеэтажная жилая застройка - 2.5» минимальная площадь земельного участка составляет 8500 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:41:1012001:950 - 2209 кв.м, что не соответствует предельным размерам земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами;

- согласно представленной проектной документации определён тип жилого дома по уровню комфортности как «Престижный», для которого минимальный уровень обеспеченности общей площадью составляет 40 кв.м на 1 чел. Однако исходя из требований таблицы 1 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённых решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 30 ноября 2017 № 273 и положений Единой методики классификации жилых объектов по потребительскому классу (ФИО4, ФИО5 2012 г.) планируемый к строительству многоквартирный жилой дом имеет признаки класса качества массового жилья «Комфорт - класса», для которого расчётный показатель минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения в многоквартирных жилых домах следует принимать в значении 30 кв.м на 1 чел.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в обоснование своей позиции Общество указывает, что сведения по инженерной защите территории представлены в разделе 2 ПЗУ и в подразделе 5.3 «Система водоотведения» и в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Проектная документация выполнена в полном соответствии с «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» утверждённых приказом Минстроя России от 16.12.2016 №964/пр, и СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утверждённых приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №274 (в актуальной редакции). Факт соответствия проектной документации названным нормам подтверждается результатами экспертизы проектной документации по объекту. Само по себе нахождение участка строительства в зоне подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, при наличии указания на предусмотренные меры защиты.

Общество считает, что проектная документация на строительство объекта утверждена приказом генерального директора Общества от 09.12.2021. Проектная документация на объект была подготовлена в соответствии с ГПЗУ, выданным 24.01.2019г. В указанном ГПЗУ информация о минимально допустимом уровне обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортное, социальной инфраструктур отсутствует, что подтверждается пунктом 4 ГПЗУ.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было подано Обществом в пределах трехлётнего срока - 14.12.2021.

Согласно сведениям ЕГРН и ГПЗУ, земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950 имеет общую площадь 2209 кв.м., находится в зоне средне этажными жилыми домами (Ж-СЗ) с видом разрешенного использования «Средне-этажная жилая застройка - 2.5». В пункте 2.3. ГПЗУ указаны минимальный/максимальный размеры земельного участка от 1000 до 15000 кв. м. Минимальные размеры земельного участка для вида разрешенного использования «Средне-этажная жилая застройка - 2.5» были увеличены до 8500 кв. м. решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 30.10.2020 №16 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённые решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 №373», то есть после выдачи ГПЗУ.

На основании таблицы 1 нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Горячий Ключ, утверждённых приказом решения Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 30.11.2017 №273, минимально допустимый уровень обеспеченности в проектируемом жилом доме принят не менее 40 кв.м./чел, что соответствует требованиям для типа жилого дома и квартиры по уровню комфорта «Престижный» (бизнес-класс). На основании требований нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Горячий Ключ, утверждённых приказом решения Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 30.11.2017 №273, количество машино/мест для постоянного хранения и парковки автомобилей для многоквартирного жилого дома предусматривается из расчета на 1 квартиру не менее 0,5 машино/места.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 01.04.2022) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав на землю в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьёй 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий предусмотрены в числе прочих зоны охраняемых военных объектов, охранные зоны военных объектов, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10).

В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Пунктом 8 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о расчётных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Арбитражным судом Краснодарского края по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Глобал Эксперт» ФИО6, ФИО7, ФИО8. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1. Определить, расположен ли земельный участок площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> в зоне подтопления, затопления или в иных охранных/особых территориальных зонах, будет ли обеспечена инженерная защита территории от подтопления, затопления в случае строительства в соответствии с технической и проектной документацией объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950»?

2. Определить, будут ли соблюдены генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки территории в случае строительства в соответствии с технической и проектной документацией объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950»?

3. Соответствуют ли результаты инженерных изысканий, техническая и проектная документация по объекту (Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> от 23.03.2022 №101-6-147/22) требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, 9 установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции?

4. Если не соответствуют, указать, в чём выражаются указанные несоответствия. Указать предельно допустимые параметры выявленных несоответствий.

5. Не создаст ли строительство в соответствии с технической и проектной документацией объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950» угрозу жизни и здоровью граждан?

В материалы дела экспертами было представлено заключение от 10.04.2023 №А32-29209/2022, в котором были изложены выводы:

По вопросу №1 эксперты указали, что земельный участок площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, на котором планируется размещение проектируемого Многоквартирного жилого дома в <...> расположен в (относится к) Зоне Ж3 - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, расположен в границах населенного пункта и отнесён к категории земель населённых пунктов, расположен в границах водоохранной зоны и зоны подтопления (затопления). Инженерная зашита территории от подтопления, затопления в случае строительства в соответствии с технической проектной документацией (подготовленной согласно данным Градостроительного плана земельного участка №RU23304000-041 от 24.01.2019 г.) объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в <...>» на исследуемом земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950, будет обеспечена.

В случае строительства в соответствии с технической и проектной документацией объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950», разработанной в соответствии с выданным Градостроительным планом земельного участка №RU23304000-041 от 24.01.2019, в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, на момент подачи заявления о выдаче Разрешения на строительство от 14.12.2021, генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки территории будут соблюдены. Исследуемая техническая проектная документация объекта экспертизы по делу №А32-29209/2022, не соответствует (пункт 1, ТАБЛИЦА № 7), частичное несоответствие (пункт 3, ТАБЛИЦА № 7) требованиям градостроительных регламентов, Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 20.03.2023 №227 в связи с обновлением градостроительных регламентов и внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Экспертами было установлено соответствие результатов инженерных изысканий, технической и проектной документации объекта (Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...>), требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешённому использованию исследуемого земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство Градостроительного плана земельного участка №RU23304000-041 от 24.01.2019 в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования.

Таким образом, по вопросам №1 и №2, эксперты указали:

- техническая проектная документация Объекта экспертизы по делу №А32-29209/2022, соответствует требованиям градостроительных регламентов, Правил землепользования и застройки, действующих на момент выдачи Градостроительного плана земельного участка №RU23304000-041 от 24.01.2019, утверждённые решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.02.2015 №373 выданного в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства;

- техническая проектная документация объекта экспертизы по делу №А32- 29209/2022, не соответствует (пункт 1, ТАБЛИЦА № 7), частичное несоответствие (пункт 3, ТАБЛИЦА № 7) требованиям градостроительных регламентов, Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 20.03.2023 №227 в связи с обновлением градостроительных регламентов и внесения изменений в правила землепользования и застройки. Срок действия Градостроительного плана земельного участка №RU23304000- 041 от 24.01.2019 составляет 3 года с момента выдачи - по 24.01.2022. Учитывая данные представленной в материалах по делу №А32-29209/2022 документации на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного жилого дома в <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1012001:950, принятого (зарегистрированного) Администрацией Краснодарского края от 14.12.2021., исследуемая подготовленная техническая проектная документация, соответствовала требованиям градостроительных регламентов, правилам землепользования и застройки.

По вопросу №3, экспертами установлено соответствие результатов инженерных изысканий, технической и проектной документации объекта (Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...>), требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию исследуемого земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство Градостроительного плана земельного участка № RU23304000-041 от 24.01.2019 в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования.

Объект экспертизы технические регламенты в части безопасности не нарушает. В связи с расположением исследуемого земельного участка в зоне постоянного подтопления грунтовыми водами, при проектировании жилого дома предусмотрены мероприятия по инженерной защите территории от подтопления, затопления по объекту экспертизы. Объект экспертизы функционально пригоден. Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Проектируемый Объект экспертизы (результаты инженерных изысканий, исследуемый земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950, техническая и проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950»), по адресу: РФ, <...> угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт.

Апелляционный суд считает, что представленное заключение эксперта №А32-29209/2022 от 10.04.2023 соответствуют установленным статьёй 25 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям и является надлежащим доказательством по делу.

Эксперт ФИО6 в пояснениях указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:1012001:950 находится в водоохранной зоне и зоне подтопления, размещение МКД в данных зонах возможно, проектная документация предусматривает мероприятия по защите от подтопления и затопления, которые достаточны в условиях отсутствия гидротехнических сооружений. Строительство объекта в соответствии с исследованной технической и проектной документацией угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт.

Доказательства того, что представленная Обществом техническая проектная документация, с учётом даты подачи Обществом в Администрацию заявления о выдаче разрешения на строительство, не соответствовала требованиям градостроительных регламентов, правилам землепользования и застройки, в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждается, что согласно пункту 4 ГПЗУ, информация о минимально допустимом уровне обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур отсутствует.

При этом, заявление о выдаче разрешения на строительство было подано Обществом 14.12.2021 г., т. е. в пределах трехлетнего срока.

В пункте 2.3 ГПЗУ указаны минимальный/максимальный размеры земельного участка от 1000 до 15000 кв.м. При этом, минимальные размеры земельного участка для вида разрешенного использования «Средне-этажная жилая застройка - 2.5» были увеличены до 8500 кв.м. решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 30.10.2020 №16 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённые решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 №373» после выдачи ГПЗУ от 24.01.2019.

Согласно заданию на проектирования, утверждённого Обществом проекта, на основании табл. 1 нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Горячий Ключ, утверждённых приказом решения Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 30.11.2017 №273, минимально допустимый уровень обеспеченности в проектируемом жилом доме принят не менее 40 кв.м./чел.

На основании требований нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Горячий Ключ, утверждённых тем же приказом от 30.11.2017 №273, количество машино/мест для постоянного хранения и парковки автомобилей для многоквартирного жилого дома предусматривается из расчёта на 1 квартиру не менее 0,5 машино/места.

Довод Администрации о том, что планируемый к строительству Обществом многоквартирный жилой дом имеет признаки «комфорт-класса», апелляционный суд находит документально не подтверждёнными.

Доказательства того, что градостроительные нормативы в части организации парковочных мест, не были выполнены Обществом в представленной проектной документации, Администрацией в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв. м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...>.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание способ устранение допущенные нарушения прав и законных интересов.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в Определении от 29.09.2016 №1965-О, суды при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляют проверку оспариваемого акта и устанавливают его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяют собой органы государственного контроля, не выполняют их функции.

С учётом изложенного, возложение судом первой инстанции в качестве правовосстановительной меры на Администрацию обязанности в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества от 14.12.2021 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в <...> на земельном участке площадью 2209 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1012001:950, по адресу: <...> и приложенные к нему документы, апелляционный суд находит соответствующим положениям Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации применительно к обстоятельствам дела.

Кроме этого, апелляционный суд учитывает выводы, изложенные в кассационном определении судебной коллегии по административным дела Верховного суда Российской Федерации от 09.08.2023 №78-КАД23-16-КЗ в части применения правовосстановительной меры.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Определением от 22.08.2023 суд первой инстанции удовлетворил ходатайство экспертной организации об увеличении стоимости экспертного исследования до 135000 рублей.

На депозитный счёт Арбитражного суда Краснодарского края Обществом были внесены денежные средства в размере 60000 руб. за проведение экспертного исследования.

С учётом результатов рассмотрения требований Общества, суд первой инстанции обоснованно отнёс на Администрацию расходы Общества по уплате государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд Краснодарского края, а также расходы на проведение судебной экспертизы по делу в размере 135000 рублей.

Оснований снижения размера выставленной к оплате суммы за проведённое экспертное исследование, с учётом отсутствия доказательств ненадлежащего составления заключения и невыполнения экспертами определения суда первой инстанции при подготовке заключения, апелляционным судом не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, Обществом и Администрацией не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Общество.

При этом, излишне уплаченные Обществом по платёжному поручению от 01.12.2023 №1033 при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета в сумме 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2023 по делу №А32-29209/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент» в обжалованной части и Администрации муниципального образования город Горячий Ключ - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "М2 Девелопмент"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 01.12.2023 №1033 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО9