Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А60-67547/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4871/2025-АК
г. Пермь
16 сентября 2025 года
Дело № А60-67547/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю. судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2025 года по делу № А60-67547/2024

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), потребительский гаражно-строительный кооператив «СВЭН» Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене Постановления от 22.08.2024 о назначении

административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21


КоАП РФ,

установил:

АО «ЕЭСК» обратилось в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании незаконным и отмене Постановления от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО1, потребительский гаражно-строительный кооператив «СВЭН» Ленинского района города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2025 (резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в части административного штрафа, превышающего 350 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно посчитал, что заключение дополнительного соглашения, согласно которому на заявителя возложена обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению учета электрической энергии, является нарушением пункта 25(5) Правил № 861. Отмечает, что АО «ЕЭСК» в данном случае, в порядке исключения, были внесены изменения в существующие ТУ с целью снижения финансовых затрат со стороны Заявителя (ИП ФИО1) на основании его заявления; в случае возложения данной обязанности на электросетевую организацию, заявитель оплачивает согласно тарифам, установленным РЭК, по Постановлению № 234-ПК от 28.11.2022 и № 253-ПК от 26.12.2023. Таким образом, событие административного правонарушения, совершенного 11.12.2023, выразившееся в возложении на заявителя выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии, в нарушение пункта 25(5) Правил № 861, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 21.05.2023 по 16.05.2024, отсутствует. Суд первой инстанции необоснованно посчитал, что определение точки присоединения далее 15 метров во внешнюю сторону от границ участка, на котором располагаются присоединяемые объекты ИП ФИО1, является нарушением пункта 25(5) Правил № 861, с учетом заявки, поданной на увеличение мощности. Отсутствие акта технологического присоединения


энергопринимающих устройств по адресу: <...>, кадастровый номер помещения 66:41:0402027:3971 не свидетельствует об отсутствии технологического присоединения объекта заявителя. Считает, что у АО «ЕЭСК» отсутствовали основания не доверять указанным в заявке сведениям, а именно тому, что заявка подана на увеличение мощности; мероприятия по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств по заявке осуществлялись в существующей точке присоединения, место расположения которой было согласовано в ТУ. Объект расположен в составе ГСК в ТСЖ «Чайковского-19», в отношении которого осуществлено технологическое присоединение, что подтверждается актом № 218- 316/217-2. В рамках выполнения мероприятий по увеличению максимальной мощности ЭПУ точка присоединения не менялась сетевой организацией. В связи с чем подключение производилось по имеющемуся плану подключения. Действия АО «ЕЭСК» были продиктованы принципом целесообразности, разумности, с учетом информации, содержащейся в заявке ИП ФИО1 Полагает, что в действиях ГСК «СВЭН» Ленинского района г. Екатеринбурга усматривается нарушение пункта 6 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Заинтересованное лицо и ИП ФИО1 с жалобой не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, протоколом по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении от 23.05.2024 в отношении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (далее - АО «ЕЭСК», Общество) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) возбуждено дело по факту нарушения АО «ЕЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов


по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Поводом к возбуждению дела № 066/04/9.21-1732/2024 явилось заявление ИП ФИО1

Постановлением Свердловского УФАС России от 22.08.2024 (далее также Постановление) общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Постановление получено АО «ЕЭСК» 29.08.2024, о чем свидетельствует штамп о регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме Свердловского УФАС России.

АО «ЕЭСК» 05.09.2024 была подана жалоба на Постановление в вышестоящий орган (ФАС России), которая решением начальника правового управления ФАС России ФИО2 оставлена без удовлетворения, а Постановление без изменения.

Решение ФАС России получено АО «ЕЭСК» 20.11.2024, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме.

Полагая, что постановление от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения. Вместе с тем, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое постановление в части штрафа в размере, превышающем 350 000 руб.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого


хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 3 Правил № 861, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее Правила № 861) сетевая организация обязана


выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Согласно пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил


технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).

На основании пункта 19 Правил № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к


Правилам № 861, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или едином портале (далее - личный кабинет заявителя).

В соответствии с пунктом 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил № 861, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;)

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Согласно пункту 25(5) Правил № 861 при выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, мероприятия по обеспечению учета электрической энергии (мощности), за исключением обеспечения учета в отношении многоквартирного дома, подлежат исполнению сетевой организацией. Сетевая организация уведомляет заявителя о принятии решения об изменениях


технических характеристик технологического присоединения, которые возникли в процессе и (или) по результатам разработки проектной документации и которые могут повлиять на разработку проектной документации заявителя в пределах границ его участка. Сетевая организация должна уведомить заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения в случае, если сведения о технических характеристиках технологического присоединения ранее направлялись заявителю по его запросу (п. 30(2) Правил № 861).

Из представленных в материалы дела документов судом первой инстанции установлено, что между ИП ФИО1 и АО «ЕЭСК» 05.07.2023 заключен договор № 56977 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> этаж, кадастровый номер 66:41:0402027:3971.

Данный договор заключен в связи с увеличением максимальной мощности энергопринимающих устройств до 50 кВт.

Между тем, к договору № 56977 изначально прилагались технические условия № 218- 224-886-2023, согласно которым обязанность по установлению прибора учета электрической энергии была возложена на АО «ЕЭСК», однако 11.12.2023 ИП ФИО1 получил ТУ № 218-224-1710-2023, согласно которым обязанность по установлению прибора учета возложена на ИП ФИО1, ТУ № № 218-224-886-2023 прекратили свое действие в связи с изменением объема работ.

Также в ТУ № № 218-224-1710-2023 точка присоединения определена как ВРУ жилого дома по ул. Чайковского, находится на балансе и в эксплуатации ТСН «Чайковского 19».

ИП ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 12(1) Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств).

Также согласно пункту 9 ТУ № 218-224-1710-2023, сетевая организация осуществляет мероприятия до точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также по урегулированию отношений с третьими лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного


административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 21.05.2023 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-1267/2023 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 16.05.2023. Таким образом, общество считается подвергнутым административному наказанию с 21.05.2023 до 16.05.2024.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных:

11.12.2023 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению АО «ЕЭСК», выразившегося в возложении на заявителя выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии, в нарушение п. 25(5) Правил № 861, лицом, считающимся с 21.05.2023 до 16.05.2024 подвергнутым административному наказанию;

11.12.2024 по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в определении точки присоединения далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты ИП ФИО1, в нарушение п. 25(1) Правил № 861, лицом, считающимся с 21.05.2023 до 16.05.2024 подвергнутым административному наказанию.

С учетом данного обстоятельства рассматриваемое в настоящем деле правонарушение правомерно квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергается.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии события вменяемого правонарушения со ссылкой на то, что АО «ЕЭСК» в данном случае, в порядке исключения, были внесены изменения в существующие ТУ с целью снижения финансовых затрат со стороны Заявителя (ИП ФИО1) на основании его заявления, а также что определение точки присоединения далее 15 метров во внешнюю сторону от границ участка, на котором располагаются


присоединяемые объекты ИП ФИО1 не является нарушением пункта 25(5) Правил № 861, с учетом заявки, поданной на увеличение мощности; отсутствие акта технологического присоединения энергопринимающих устройств по адресу: <...>, кадастровый номер помещения 66:41:0402027:3971 не свидетельствует об отсутствии технологического присоединения объекта заявителя, апелляционным судом проверены и отклонены, так как противоречат представленным в материалы дела доказательствам и соответствующие выводы суда первой инстанции не опровергают.

Судом верно учтено, что определение точки присоединения объекта ИП ФИО3 с кадастровым номером 66:41:0402027:3971 далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты противоречит положениям подпункта «а» пункта 25(1) Правил № 861.

При этом, выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии (мощности) в силу пункта 25(5) Правил № 861 является обязанностью сетевой организации. Возможность возложения такой обязанности на заявителя, в том числе по его инициативе, Правилами № 861 не предусмотрена.

Кроме того, в силу абзаца 2 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, статей 421, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование п. 25(5) Правил № 861 не может быть изменено какой-либо из сторон договора об осуществлении технологического присоединения.

Вместе с тем, АО «ЕЭСК» в нарушение указанного требования 11.12.2023 заключило дополнительное соглашение, согласно которому ТУ № 218-224-886-2023 прекратили свое действие.

Таким образом, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в


деле не имеется.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина общества состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством, при наличии реальной к этому возможности.

Оценив все обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно заключил, что вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылку заявителя на то, что в действиях ГСК «СВЭН» Ленинского района г. Екатеринбурга усматривается нарушение пункта 6 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя, апелляционный суд не принимает, так как данное обстоятельство не имеет правового значения для настоящего спора.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф назначен антимонопольным органом в


минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела, на основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств антимонопольным органом не установлено, суд первой инстанции признал необоснованным размер назначенного штрафа, в части, превышающей 350 000 руб. В остальной части оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении правомерно признано судом законным.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае такая мера ответственности согласуется с характером совершенного деяния, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Исключительных обстоятельств, которые позволяли бы применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено. Доказательств тяжелого имущественного и финансового положения заявителя, не позволяющего применить штраф в назначенном административным органом размере, не представлено, в связи с чем оснований для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничении его прав с учетом характера его хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере, не имеется.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку АО «ЕЭСК» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния апелляционный суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.


Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд относит на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2025 года по делу № А60-67547/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи Е.В. Васильева

В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна