Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А79-6246/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-6246/2021
31 августа 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Захаровой Т.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Залив» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2022 по делу № А79-6246/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Залив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1025203036924, ИНН <***>) от 25.05.2021 № 13/26-253 об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении водного объекта в пользование и обязании рассмотреть заявление в установленном порядке,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Ладья 21», индивидуального предпринимателя ФИО2, публичного акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии в судебном заседании представителя Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Залив» (далее – Общество, ООО «Залив») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) от 25.05.2021 № 13/26-253 об отказе в рассмотрении заявления Общества о предоставлении водного объекта в пользование и обязании рассмотреть заявление в установленном порядке.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Ладья 21» (далее – ООО «Ладья 21»), индивидуальный предприниматель ФИО2, публичное акционерное общество по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

Решением от 01.06.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Залив» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель приводит следующие доводы: нерассмотрение заявления Общества, то есть отказ в предоставлении государственной услуги, содержится в письменном ответе Управления от 25.05.2021, которое оспорено заявителем в установленном порядке ввиду того, что фактически Обществом не получен результат государственной услуги; Управлением нарушен Административный регламент при оказании государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование, поскольку регламентом не предусмотрен отказ в рассмотрении принятого заявления; полномочиями по распоряжению Чебоксарским водохранилищем обладает исключительно Российская Федерация, в материалах дела отсутствуют доказательства получения субвенций Чувашской Республики из федерального бюджета в части Чебоксарского залива на осуществление полномочий в области водных отношений; никакие фактические обстоятельства по делу № А43-35299/2021 не имеют преюдициального значения для настоящего спора. Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу возразил против доводов заявителя, полагая их несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

От ООО «Ладья 21» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо указало на законность и обоснованность принятого по делу решения и просило оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.05.2021 Общество обратилось в Отдел водных ресурсов Управления с заявлением (с приложением комплекта документов) о предоставлении права пользования части акватории водного объекта – «водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке» на основании договора водопользования.

Письмом от 25.05.2021 № 13/26-253 Управление отказало Обществу в рассмотрении заявления (оставило заявление без рассмотрения) и возвратило весь комплект документов без рассмотрения. Управление указало, что Отдел водных ресурсов предоставляет в пользование водоемы, которые полностью расположены на территории Чувашской Республики, и использование которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р. На территории Чувашской Республики Отдел предоставляет в пользование на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование акватории Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ. Испрашиваемый водный объект не относится к объектам, поименованным в названном перечне.

Не согласившись с вышеназванным ненормативным правовым актом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении заявления ООО «Залив» суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также согласно разъяснениям, данным в пункте 6совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р утвержден Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации (далее – Перечень водоемов).

Под номером 65 в Перечне водоемов обозначено Чебоксарское водохранилище, расположенное на территории трех субъектов Российской Федерации – Нижегородской области, Республики Марий Эл и Чувашской Республики).

Таким образом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, к которым в силу пункту 5.6.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, и Положения о Верхне-Волжском бассейновом управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, относится Управление, осуществляет полномочия по предоставлению в пользование водного объекта – Чебоксарского водохранилища.

Иными водными объектами, являющимися федеральной собственностью и расположенными на территории Чувашской Республики, распоряжается Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (пункт 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 № 370).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.02.2019 по делу № А79-7149/2018 муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» отказано в удовлетворении иска о признании муниципальной собственности на водный объект «Водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке», зарегистрированный в Государственном водном реестре с кодом водного объекта 08010400321499000000040. Суд признал, что Чебоксарский залив является федеральной собственностью.

Судом установлено, что в Государственном водном реестре в качестве отдельных водных объектов зарегистрированы: Чебоксарское водохранилище, тип водного объекта – река, код водного объекта – 08010400312112100000019, и Чебоксарский залив на реке Чебоксарке, тип водного объекта – водохранилище, код водного объекта – 08010400321499000000040.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.02.2022 по делу № А43-35299/2021 признано наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении объектов: береговой линии Чебоксарского водохранилища с реестровым (учетным) номером в ЕГРН 21:00-5.6, дата внесения сведений 06.10.2020, утвержденной распоряжением Верхне-Волжского бассейнового водного управления «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Чебоксарское водохранилище» от 15.12.2017 № 2, и водоохранной зоны с реестровым (учетным) номером в ЕГРН 21:00-6.96, дата внесение сведений 02.10.2014, утвержденной приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Чебоксарского водохранилища» от 22.07.2014 № 248. Названным судебным актом арбитражного суда установлено местоположение береговой линии и водоохранной зоны Чебоксарского водохранилища в иных координатах, не включающих в себя территорию и акваторию Чебоксарского залива.

В настоящее время соответствующие изменения внесены в ЕГРН, в связи с чем береговая линия, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Чебоксарского водохранилища проходят по одной границе, не включающей в себя Чебоксарский залив – по берегу реки Волга.

Приказом Управления от 06.07.2021 № 271 местоположение береговой линии (границы водного объекта) Чебоксарского водохранилища также было уточнено – из береговой линии исключена территория Чебоксарского залива.

Изложенное позволило суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что Чебоксарский залив не является частью Чебоксарского водохранилища, а является самостоятельным водным объектом, полномочия по распоряжению акваторией которого осуществляет не Управление, а Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 № 225 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, который действовал на момент обращения ООО «Залив» с заявлением в Отдел водных ресурсов Управления по Чувашской Республике.

Согласно пункту 1 Административного регламента он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при подготовке и заключении договора водопользования, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.2.2008 № 2054-р.

Установив, что Чебоксарский залив не является частью Чебоксарского водохранилища, и не входит в вышеназванный Перечень водоемов, суд справедливо заключил, что с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Залив» обратилось к неуполномоченному на распоряжение данным водным объектом органу.

Следовательно, Управлением на законных основаниях было принято решение об отказе в рассмотрении заявления Общества, в связи с чем положения Административного регламента в данном случае применению не подлежали.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными по вышеизложенным основаниям, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств дела. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2022 по делу № А79-6246/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Залив» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Д.Г. Малькова



Судьи

Е.Н. Наумова


Т.А. Захарова