Постановление от 29 марта 2021 г. по делу № А65-18741/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 марта 2021 года Дело № А65-18741/2020

гор. Самара

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Николаевой С.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2020 (резолютивная часть от 23.11.2020), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А65-18741/2020 (судья Андриянова Л.В.),

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Казани «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань,

о признании недействительными решений от 23.06.2020 №№ 013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовых санкций

без вызова сторон,

Установил:

Заявитель - Муниципальное унитарное предприятие города Казани «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решений ответчика - Управления Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан о признании недействительными решений от 23.06.2020 №№ 013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовых санкций.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст. ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2020 о принятии искового заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020 в виде резолютивной части суд признал незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан, гор. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2020 №№ 013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531.

Мотивированное решение составлено судом первой инстанции 16.12.2020.

Заявитель – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Пенсионного фонда, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 принята к производству апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020, разрешенное в порядке упрощенного производства, для единоличного рассмотрения судьей без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам, которым установлены сроки представления сторонами доказательств и отзыва, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания, а также текст апелляционной жалобы размещены арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и особенностями, установленными для рассмотрения дел в порядке упрощённого производства.

В материалы дела от Предприятия поступил отзыв, которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

Исследуя доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, мотивированном отзыве, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем были представлены сведения по СЗВМ за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

26.02.2020 в адрес Заявителя Ответчиком была направлена сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019.

В связи с тем, что в течение пяти рабочих дней Заявителем не представлены уточненные сведения в отношении него составлены акты № 013S18200006387 от 20.05.2020, № 013S18200006416 от 20.05.2020, № 013S18200006421 от 20.05.2020, № 013S18200006432 от 20.05.2020, № 013S18200006442 от 20.05.2020, № 013S18200006446 от 20.05.2020, № 013S18200006456 от 20.05.2020, № 013S18200006474 от 20.05.2020, № 013S18200006543 от 20.05.2020.

На основании указанных актов приняты решения от 23.06.2020 № 013S19200007519, от 23.06.2020 № 013S19200007520, от 23.06.2020 № 013S19200007521, от 23.06.2020 № 013S19200007523, от 23.06.2020 № 013S19200007523, от 23.06.2020 № 013S19200007524, от 23.06.2020 № 013S19200007525, от 23.06.2020 № 013S19200007527, от 23.06.2020 № 013S19200007529, от 23.06.2020 № 013S19200007531 о привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок в общей сумме 19 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями, Предприятие обратился с заявлением в арбитражный суд.

С учетом положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Предприятия.

Признавая решения Пенсионного фонда недействительными, суд первой инстанции обоснованно руководствовался совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок представления сведений о персонифицированном учете и условия привлечения страхователей к ответственности и исходил из фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действующим на момент вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае Предприятием первоначальные сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи за спорные месяцы 2019 года по форме «СЗВ-М» «исходная» в установленный законом срок и были приняты Пенсионным фондом с положительным результатом.

Позднее предприятием были предоставлены «дополняющие» формы отчетности.

Как следует из содержания оспариваемых решений, предприятие привлечено к указанной ответственности в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

26.02.2020 в адрес Заявителя Ответчиком была направлена сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019.

Однако, сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019 не соответствует предъявляемой к уведомлению форме. Ответчик 26.02.2020 фактически не направлял уведомление по установленной форме.

20.03.2020 в адрес Заявителя направлено Извещение о необходимости устранения ошибок, выявленных в сведениях персонифицированного учета, представленных страхователем.

26.03.2020 Заявителем представлены сведения по форме «доп.» за апрель - декабрь 2019 года.

Следовательно, после направления Пенсионным фондом извещения о представлении соответствующих исправлений, предприятием в течении пяти рабочих дней устранены допущенные недочеты.

Таким образом, поскольку предприятие в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений предоставило уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в орган Пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании недействительными спорных решений.

Доводы Пенсионного фонда о том, что предприятие нарушило пятидневный срок для устранения выявленных нарушений, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Указанные доводы Пенсионный фонд основывает тем, что 26.02.2020 направило в адрес предприятия акт сверки, в котором указало на несоответствие представленных сведений в отчетах по форме СЗВ-М за апрель - декабрь 2019 года.

По мнению Пенсионного фонда, устранение выявленных ошибок произведено только 26.03.2020, т.е. за пределами 5-ти дневного срока.

Однако, направление Пенсионным фондом в адрес предприятия акта сверки 26.02.2020 нельзя признать надлежащим уведомлением в соответствии с требованиями Инструкции.

Акт сверки от 26.02.2020 не является документом обязывающим предприятие к совершению каких-либо действий по представлению сведений в Пенсионный фонд к определенному времени.

Извещение об устранении ошибок и неточностей по утвержденной Инструкцией форме направлено в адрес предприятия только 20.03.2020.

При этом указанное извещение содержит те же сведения, которые были отражены в акте сверки от 26.02.2020.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что юридически обязывающим документом в целях проверки достоверности и полноты представленных сведений по форме СЗВ-М, является извещение Пенсионного фонда от 20.03.2020, которое исполнено предприятием в установленный 5-ти дневный срок, т.е. 26.03.2020.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются нарушения норм процессуального права, которые в части 4 статьи 288 настоящего Кодекса указаны в качестве оснований для отмены решения, постановления.

Руководствуясь статьями 229, 266, 268 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2020 (резолютивная часть от 23.11.2020), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А65-18741/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе гор. Казани Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Ю. Николаева