Постановление от 30 августа 2021 г. по делу № А71-4892/2021



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9776/2021-АКу
г. Пермь
30 августа 2021 года
Дело № А71-4892/2021


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Тафгай»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 июня 2021 года, по делу № А71-4892/2021,

принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Тафгай» (ИНН 183106818807 ОГРН 1161832081575)

к административной комиссии Ленинского района города Ижевска (ИНН 665900742802 ОГРН 1061832014430)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тафгай» (далее – заявитель, ООО УК «Тафгай», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 09.03.2021 № 21/128.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2021, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, постановление о назначении административного наказания от 09.03.2021 №21/128 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, судом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ законный представитель не ознакомлен с протоколом, о времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлен не был. Считает, что при проведении проверки были нарушены положения Закона №294-ФЗ; вмененное правонарушение является малозначительным, кроме того, возможна замена административного штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо в сроки, предусмотренные определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 29.07.2021 (до 26.08.2021), отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 11.01.2021 и 13.01.2021 на основании поручения Прокурора Ленинского района г. Ижевска от 11.01.2021 №38-2021 (л.д. 27), административной комиссией произведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому №40 по ул. Клубной в г. Ижевске, в ходе которого установлено, что в нарушение Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства) не проводятся работы по очистке кровли, карниза многоквартирного дома от снега и снежных навесов, не проведены работы по очистке от снега прилегающей территории. Снежные навесы расположены над входными группами, пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке крыши и придомовой территории многоквартирного дома не проводились.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 11.01.2021, 13.01.2021 с приложением фототаблицы, схемы.

22.01.2021 ООО УК «Тафгай» получена повестка о необходимости явки в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

По факту установленного нарушения 29.01.2021 Прокурором Ленинского района г. Ижевска в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.02.2021 получено ООО УК «Тафгай» 24.02.2021.

Постановлением административной комиссии от 09.03.2021 №21/128 ООО УК «Тафгай» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 25 000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято обжалуемое решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в осенне-зимний период, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра (пункт 4.6.3.8 Правил благоустройства).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, что многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 40 находится в управлении ООО УК «Тафгай», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников указанного многоквартирного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства.

Актами осмотра территории (объекта) от 11.01.2021 и 13.01.2021, фототаблицами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2021, подтверждается, что ООО УК «Тафгай» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проводятся работы по очистке кровли, карниза многоквартирного дома от снега и снежных навесов, не проведены работы по очистке прилегающей территории многоквартирного дома от снега. Снег и снежные навесы расположены над входными группами, пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке крыши и прилегающей территории многоквартирного дома не проводились.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Доказательств, подтверждающих принятие обществом исчерпывающих мер по соблюдению Правил благоустройства, отсутствие возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Приведенный в жалобе довод о том, что административным органом не соблюдены требования к уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отклоняется.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение Прокуратурой Ленинского района города Ижевска достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении регламентированы статьей 25.11 КоАП РФ.

В части 1 названной статьи определено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Корреспондирующие положения содержатся в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), в котором указано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

22.01.2021 ООО УК «Тафгай» получена повестка о необходимости явки в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении представитель заявителя ознакомлен 29.01.2021.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.02.2021 (на 09.03.2021 на 13 час. 20 мин.), квитанция о направлении данного определения в адрес заявителя по адресу: 426006, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Оружейника Драгунова, 64, указанный в ЕГРЮЛ, а также отчет об отслеживании отправления почтовым идентификатором 42601956100798, согласно которому 24.02.2021 отправление вручено адресату почтальоном.

Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении.

Доводы общества о нарушении административным органом положений Федерального закона №294-ФЗ апелляционный суд отклоняет, поскольку проверка в отношении общества не проводилась.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в виде штрафа размере 20 000 руб. отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для снижения размера штрафа в большем размере, чем это сделано судом первой инстанции, не имеется.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Оценка представленных в материалы дела доказательств и обстоятельств дела произведена судом первой инстанции в совокупности и во взаимосвязи в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июня 2021 года, по делу № А71-4892/2021, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Тафгай» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Л.Х. Риб