Постановление от 11 сентября 2018 г. по делу № А46-5388/2018

1122/2018-44597(3)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5388/2018
11 сентября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А. судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9187/2018) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу № А46-5388/2018 (судья Горобец Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 12.03.2018 № 02-02-37/8

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (по доверенности от 08.08.2018 сроком действия до 31.12.2018);

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 2» – ФИО3 (по доверенности от 01.02.2018 сроком действия 3 года).

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно- эксплуатационное управление № 2» (далее – заявитель, ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, административный орган, Инспекция) от 12.03.2018 № 02-02-37/8.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу № А46- 5388/2018 требования управляющей организации удовлетворены, признано недействительным предписание Госжилинспекции Омской области от 12.03.2018 № 02- 02-37/8. Взысканы с Госжилинспекции Омской области в пользу ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» 3 000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает, что собственники многоквартирного дома по адресу: <...>, имеют право на установление размера платы в меньшем размере, чем предложено управляющей организацией. Поясняет, что материалы дела не содержат обоснованных предложений управляющей организации, содержащих расчет и экономическое обоснование предложенного собственниками тарифа платы за содержание жилья, а также доказательств экономической необоснованности размера платы за содержание жилья, утвержденного собственниками на общем собрании в декабре 2017 года.

Податель жалобы ссылается на то, что судом сделан неверный вывод о том, что собственниками при утверждении на общем собрании размера платы за содержание жилья, из перечня работ по договору управления был исключен ряд услуг: по статьям «дератизация, дезинсекция», «уборка и выкашивание газонов», «организация мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации». Согласно протоколу № 1 очередного общего собрания собственников помещений от 26.12.2017, протокола разногласий по размеру платы за содержание и ремонт, структуре платы за содержание и ремонт помещений, вышеуказанные позиции не исключены из структуры платы.

Также Инспекция ссылается на то, что правомерность решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 14 А корпус 2 по пр. Космический, оформленного протоколом № 1 от 26.12.2017 года, подтверждена решением Октябрьского районного суда г. Омска по делу № 2-1320/2018.

Оспаривая доводы подателя жалобы, управляющая организация представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции 06.09.2018 представителем Инспекции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: решения Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу № 2-1320/2018.

Представитель ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» оставлял разрешение ходатайства о приобщении судебного акта на усмотрение суда.

Апелляционная коллегия определила удовлетворить ходатайство, приобщить к материалам дела решение Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу № 2-1320/2018.

Представитель Госжилинспекции Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав выступления представителей ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2», Госжилинспекции Омской области, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 12.02.2018 № 000000437 Госжилинспекцией Омской области определено провести проверку в отношении ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» (том 1, л. д. 105-106).

Требованием (уведомлением) от 12.02.2018 № 000000437 извещено о проведении проверки, истребованы необходимые сведения (том 1, л. д. 107).

Письмом от 20.02.2018 управляющая организация предоставила запрашиваемые сведения, пояснила, что осуществляет управление многоквартирным домом по адресу г.

Омск, пр. Космический № 14 А, корпус 2, на основании договора управления от 26.02.2015. Также сообщено, что по инициативе ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» собственникам был предложен размер оплаты на 2018 года в размере 21,79 руб./кв. м. исходя из объема работ, которые необходимо произвести в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. 29.12.2017 от собственников поступил протокол № 1 очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2017, согласно которому собственники решили установить размер платы с 01.01.2018 в размере 20,03 руб. / кв. м., то есть в меньшем размере, чем установленном в 2017 году.

Актом проверки № 02-03-37/63 от 07.03.2017 Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актам, а именно: пункт 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В указанном акте проверки отражено, что 26.12.2017 собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества на 2018 год в размере 20, 03 руб. за кв. м. Между тем, ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» производит начисление по тарифу в размере 20, 81 руб. за кв. м., тем самым нарушая пункт 7 статьи 156 ЖК РФ.

12.03.2018 Госжилинспекций Омской области выдано предписание № 02-0237/8 в соответствии с которым управляющей организации необходимо:

- производить начисления платы за содержание и ремонт оттого помещения на 2018 год по вышеуказанному многоквартирному дому, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом с 17.12.2017 г по 26.12.2017, оформленном протоколом;

- произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения за январь 2017 года собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом с 17.12.2017 по 26.12.2017, оформленном протоколом.

Извещением от 10.04.2018 Инспекция поставила в известность управляющую организацию об исправлении технической ошибки в предписании № 02-02- 37/8 от 12.03.2018, в описательной части предписания словосочетание «за январь 2017 года» заменено на «за январь 2018 года».

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

22.06.2018 арбитражный суд принял обжалуемое в апелляционном порядке Госжилинспекцией Омской области решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую

энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (раздел I), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Пунктом 17 Правил № 491 также предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 491 в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников. Соблюдение подобной процедуры способствует пресечению со стороны управляющей (обслуживающей) организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества.

Данный правовой вывод также содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 по делу N 306-КГ17-6962.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Применение положений части 4 статьи 158 ЖК РФ возможно лишь в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Положения ЖК РФ и Правил № 491, регулирующие правоотношения по установлению размера платы, не предусматривают наличие у управляющей компании права в одностороннем порядке изменять размер указанной платы, а лишь возлагают на управляющую компанию обязанность представить на утверждение общему собранию

собственников многоквартирного дома свои обоснованные предложения по определению и установлению этого размера.

В суде первой инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» ссылалось на то, что договором управления от 26.02.2015 предусмотрен порядок индексации размера оплаты на последующий год, данное положение договора управления собственниками принято, что подтверждается тем, что в 2016 году размер платы был установлен аналогичным образом.

Однако, как было сказано выше, полномочия по установлению платы за обслуживание и решение жилых помещений предоставляется только общему собранию собственников, но не управляющей организацией в какой бы то ни было форме.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статей 71, 162 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат наличия решения, принятого менее одного года назад об установлении размера тарифа.

Приложением № 3 к договору управления от 26.02.2015 установлен тариф на содержание и ремонт жилых помещений в размере 16, 83 за кв. м., указано, что тариф утверждается на 2015 год.

Таким образом, тариф в размере 16, 83 за кв. м. утвержден только на 2015 год. Иных протоколов, решений об установлении тарифа, кроме протокола № 1 очередного собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2017, в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» о том, что решение собственников помещений от 26.12.2017, принято меньше года после установления тарифа, является необоснованным, так как доказательств обратного в дело не представлено.

Выводы суда первой инстанции, содержащие противоположные выводы признаются ошибочными.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество

собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в таком доме.

В рассматриваемом случае общим собранием собственников помещений многоквартирного дома с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20,03 руб. за кв. м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику.

То есть, с принятием собственниками решения об установлении на 2018 год размера платы за содержание и ремонт жилого помещения - 20,03 руб. за кв. м., прежний размер платы, применению не подлежал.

Как следует из протокола внеочередного общего собрания от 26.12.2017, общее количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, согласно бюллетеням составило 61,77 % от общего количества голосов. Кворум имеется.

Решения, оформленные протоколом внеочередного общего собрания от 26.12.2017, не оспорены и не признаны недействительными.

Более того, согласно приобщенному в апелляционной инстанции решению Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу № 2-1320/2018 протокол № 1 очередного собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2017 признан действительным, по иску оспаривавшей данное решение управляющей организацией.

Факт соблюдения порядка при проведении общего собрания подтвержден

решением Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу № 2-1320/201.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3.1.9 договора управления от 26.02.2015 предусмотрена обязанность управляющей организации проинформировать уполномоченное собственниками лицо об истечение сроков эксплуатационной надежности общего имущества, а также об индексации размера платы на содержание и ремонт общего имущества.

То есть, управляющая компания только уведомляется об установленном собственниками и индексируемом тарифе.

Сам факт несогласия управляющей компании с тарифом, утвержденным общим собранием собственников помещений на соответствующий период, не исключает его применение.

Утверждение тарифа на следующий период не обязательно должно быть осуществлено с целью его повышения. Реализуя полномочия по утверждению тарифа, общее собрание вправе утвердить как больший, так и меньший (по сравнению с предыдущим) тариф. Запрета на уменьшение размера платы за содержание и ремонт жилья действующее законодательством не содержит.

Именно собственники помещений вправе определять размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ управляющая компания имеет право лишь выступить на общем собрании собственников помещений в таком доме с предложениями по вопросу установления тарифа. Требования о необходимости согласования тарифа с управляющей организацией статья 156 ЖК РФ не предусматривает.

Оснований для неприменения ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» тарифа, установленного протоколом № 1 от 26.12.2017, не имелось.

Довод управляющей организаций о необоснованности утверждаемого тарифа ввиду не включения в него услуг по обязательным видам работ судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку из буквального содержания протокола № 1 от 26.12.2017 не следует изменение утвержденного ранее перечня услуг, а лишь утверждения нового тарифа.

Таким образом, выводы Инспекции по результатам проверки о нарушении ООО УК «Наш дом – ЖЭУ-2» порядка определения размера платы за жилое помещение в МКД по адресу пр. Космический 14А/2 в г. Омске, являются правомерными.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано Инспекцией при наличии законных оснований, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Госжилинспекции Омской области – удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу № А46-5388/2018 – отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 2» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 12.03.2018 № 02-02-37/8 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.А. Шиндлер

Судьи Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко