Постановление от 25 января 2017 г. по делу № А03-15583/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск

Дело № А03-15583/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоСбитнева А.Ю.

судей:Колупаевой Л.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. без использования средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2016 г. по делу № А03-15583/2016 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 12.08.2016 № 22/001/017/2016- 3785 об отказе в государственной регистрации права собственности Городского округа – город Барнаул Алтайского края на вновь образованный земельный участок площадью 831 кв. м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:010325:146 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 12.08.2016 № 22/001/017/2016-3785 права собственности Городского округа – город Барнаул Алтайского края на вновь образованный земельный участок площадью 831 кв. м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:010325:146; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа – города Барнаула Алтайского края на земельный участок, кадастровый номер 22:63:010325:146.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2016 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2016 г. отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований, поскольку выводы арбитражного суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; арбитражным судом неправильно применены нормы материального права.

По мнению апеллянта, в рассматриваемом случае заявителем в нарушение норм статьи 16, пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации, предусмотренные законом правоустанавливающие документы на государственную регистрацию представлены не были.

Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе

Комитет отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на Интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2016 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Барнаула от 16.05.2006 № 1144 по договору аренды передан в аренду МУП «Барнаулкапстрой» для строительства группы усадебных жилых домов по адресам: <...> полка – улица Солнечная поляна, земельный участок, выделенный из земель поселений.

22.04.2011 зарегистрировано право собственности Городского округа – города Барнаула Алтайского края на земельный участок площадью 5621 кв. м, с кадастровым номером 22:63:010325:61, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, включая часть кадастрового квартала 22:63:010325 (центральная часть квартала 2042).

В связи с окончанием строительства и обращениями законных пользователей недвижимых (жилых) объектов на указанном земельном участке, возникла необходимость его раздела, который произведен в 2014 году.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и реализуя возложенные Законом полномочия, 29.06.2016 Комитет обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:010325:146.

В ходе проведения правовой экспертизы Управлением установлено, что вышеуказанный земельный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 22:63:010325:61, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 20.06.2016 № 22/16-431303. Земельный участок с кадастровым номером 22:63:010325:146 внесен в государственный кадастр недвижимости 11.02.2015. При этом правоустанавливающего документа (постановления) о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:010325:61 не представлено.

Решением от 12.08.2016 № 22/001/017/2016 - 3785 Управление сообщило Комитету об отказе в государственной регистрации права, поскольку в нарушение требований пункт 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлены решение о разделе земельного участка, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 122-ФЗ (здесь и далее нормы Федерального закона от 21.07.1999 № 122-ФЗ приведены в редакции, действовавшей до 01.01.2017, то есть на дату спорных правоотношений) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 2 статьи 17 названного Федерального закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Федерального закона № 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установленные статьей 18 Федерального закона № 122-ФЗ, заявителем выполнены. Соответствующие документы в Управление представлены.

Пунктом 1 статьи 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с названным федеральным законом осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на момент обращения с соответствующими заявлениями в Управление земельный участок с кадастровым номером 22:63:010325:146, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:010325:61, поставлен на государственный кадастровый учет 11.02.2015 (временный) со всеми уникальными характеристиками, в связи с чем основанием для государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки является заявление уполномоченного органа в соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ.

Вместо осуществления действий по государственной регистрации права, государственный регистратор в нарушение требований статей 17, 18, 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ истребовал у заявителя дополнительные документы.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что отказ Управления в государственной регистрации прекращения прав на разделенный участок и регистрации прав на вновь образованный земельный участок нарушает права Комитета, поскольку создает препятствия в реализации законно возложенных полномочий, а также влечет возникновение необоснованных затрат, являющихся убытками для бюджета, с учетом положений статей 11.3, 11.4, 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков (до 01.03.2015, после 01.03.2015 принятие решения о разделе законом не допускается), противоречит требованиям закона; подготовка схемы расположения в отношении спорного земельного участка и принятие решения о ее утверждении в настоящее время не представляется возможным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции о том, что в качестве документа, необходимого для проведения государственной регистрации прав на образуемые земельные участки в случае, когда решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об образовании земельных участков до 1 марта 2015 г. не приняты (при этом такие образуемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 1 марта 2015 г.), достаточно представления заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе в соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ, являются обоснованными.

Данные выводы согласуются также с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 18.05.2016 по делу № А03-16790/2015, от 12.12.2016 по делу № А03-2462/2016.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требование Комитета о признании незаконным отказа Управления в государственной регистрации права правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют заинтересованного лица в суде первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений примененных судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и не являются основанием к отмене законного и обоснованного судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2016 г. по делу № А03-15583/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

ПредседательствующийА.Ю. ФИО2

СудьиЛ.А. ФИО3

ФИО1