Постановление от 29 августа 2024 г. по делу № А40-218580/2023

№ 09АП-20139/2024

Дело № А40-218580/23
г. Москва
29 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года


Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-218580/23 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

третьи лица: 1) ООО «УК ДАРФ», 2) ООО «УО АБСОЛЮТ ЭКО ГРУПП», 3) ООО «ВКС50»;

о признании незаконным и отмене решения и предписания

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 25.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 24.04.2023;

от третьих лиц:

1. ФИО4 по доверенности от 22.11.2023,

2. ФИО5 по доверенности от 14.08.2024,

3. ФИО6 по доверенности от 22.07.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Арбитражным судом города Москвы 11.01.2024 вынесено решение по делу № А40-218580/23 по заявлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Заявитель, Администрация, Организатор торгов), о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) от 13.09.2023 по жалобе № 33030/23.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ООО «УК ДАРФ» и ООО «ВКС50» (в порядке ст. 42 АПК РФ) обратились с апелляционными жалобами.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2024 года суд перешел к рассмотрению дела № А40-218580/23 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «ВКС50» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 305004, <...> зд. 5, помещ. 22).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны, лица, участвующие в деле поддержали свои доводы и возражения.

Администрация, ООО «УО АБСОЛЮТ ЭКО ГРУПП» поддержали позицию о незаконности решение и предписание Московского областного Управления Федеральной антимонопольной службы России от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23.

УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, третьи лица: ООО «УК ДАРФ», ООО «ВКС50» просили в удовлетворении требования Администрации отказать.

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:

Лот № 1: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> дд. 1, 2, 6, 8; ул. Никольская, д. 2 корп. 1, 2 корп. 2, 6, 8 корп. 1, 14 корп. 1, 14 корп. 2, 14 корп. 3, 14 корп. 4;

Лот № 2: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> корп. 5Б, 40 корп. 5В, 40 корп. 5Г, 6; Лот № 3: Московская область, Одинцовский городской округ , д. Солослово, мкр. 1/1, дд. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; мкр. 1/2, д. 1; мкр. 1/3, д. 1; мкр. 1/4, дд. 1, 2; мкр. 1/5, дд. 1, 2 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 21000006230000000059).

23.08.2023 конкурсной комиссией по проведению открытых конкурсов по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (далее - Конкурсная комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии ФИО7, члены Комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10 были рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на сайте www.torgi.gov.ru 23.08.2023 был опубликован протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 № 5/2/2023, согласно которому единственным допущенным участником конкурса по всем лотам было признано ООО «УО Абсолют Эко Групп» (ИНН <***>; ОГРН <***>), не допущено к участию в конкурсе по всем лотам ООО «УК ДАРФ» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Не согласившись с действиями заявителя, ООО «УК ДАРФ» обратилось в Управление ФАС России по Московской области с жалобой на неправомерность недопуска к участию ООО «УК ДАРФ» и допуска ООО «УО Абсолют Эко Групп», просило признать недействительными действия Конкурсной комиссии, аннулировать протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 и повторно рассмотреть заявки.

Жалоба ООО «УК ДАРФ» была принята к рассмотрению Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее -Комиссия УФАС МО) под номером 33030/23.

По итогам рассмотрения жалобы по существу Комиссией УФАС МО 13.09.2023 принято, а 18.09.2023 опубликовано Решение по жалобе 33030/23, которым требования жалобы удовлетворены.

На основании Решения в адрес заявителя выдано Предписание, согласно которому заявитель должен аннулировать протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 и повторно рассмотреть заявки.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации оспариваемые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органомместногосамоуправленияоткрытого конкурса поотбору управляющей

организациидляуправлениямногоквартирнымдомом,утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее -Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является:

непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Пунктом 53 Правил предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 23.08.2023 № 5/2/2023 ООО «УО Абсолют Эко Групп» допущено к участию в Конкурсе по 3 лотам.

Довод ООО «УК Дарф» о несоответствии заявок на участие в Конкурсе претендента – ООО «УО Абсолют Эко Групп» требованиям Правил и об отсутствии оснований для допуска ООО «УО Абсолют Эко Групп» к участию в Конкурсе признан Управлением обоснованным.

Как установлено Управлением, в заявках ООО «УО Абсолют Эко Групп» на участие в Конкурсе, приложена выписка из ЕГРЮЛ от 31.07.2023 № 772520230122412.

Указанная выписка отметки о недостоверности сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» не содержит.

Отметка о недостоверности сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» внесена 09.08.2023 и содержит следующую информацию: «сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)».

Таким образом, на момент подачи заявок на участие в Конкурсе адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, приложенной в составе заявок на участие в Конкурсе ООО «УО Абсолют Эко Групп» являлся недостоверным.

Решение о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» является результатом проверки регистрирующего органа.

Наличие отметки о недостоверности сведений в выписке из ЕГРЮЛ на дату рассмотрения заявок Организатор торгов и ООО «УО Абсолют Эко Групп» не отрицают.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей закреплено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются, в том числе в виде выписки из соответствующего государственного реестра.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащейся в ЕГРЮЛ, и которые может получить в установленном порядке любое заинтересованное лицо, определен в пункте 1 статьи 5 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, Организатор торгов имел возможность проверить полноту и достоверность представленных ООО «УО Абсолют Эко Групп» сведений, ООО «УО Абсолют Эко Групп» неправомерно допущено Администрацией к участию в Конкурсе.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

В составе заявок ООО «УК Абсолют Эко Групп» была представлены выписки из ЕГРЮЛ № 772520230122412 от 31 июля 2023 года, подписанные уполномоченным должностным лицом и скрепленные печатью налогового органа, в которых отсутствовала запись о недостоверности сведений (запись внесена 09.08.2023), поэтому конкурсная комиссия не могла сделать вывод о том, что в представленных в заявках выписках из ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения. Также, согласно журналам приема, заявки ООО «УО Абсолют Эко Групп» были поданы 04.08.2023, до внесения записи в ЕГРЮЛ о недостоверности. Правилами и документацией конкурса требования к срокам или к актуальности сведений, содержащихся в выписках из ЕГРЮЛ, не установлено.

Также Конкурсной комиссией было принято во внимание, что наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице может послужить причиной для исключений сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ только через 6 месяцев после внесения соответствующей записи (ч. 5 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), и, соответственно, не делает претендента не соответствующим требованию пункта 15 Правил.

Комиссией УФАС МО позиция Администрации при рассмотрении жалобы не была принята во внимание и ей не дана надлежащая оценка.

Как обратила внимание суда Администрация, проверкой недостоверности сведений в ЕГРЮЛ наделен налоговый орган, а не организатор открытого конкурса Администрация Одинцовского городского округа Московской области и конкурсная комиссия, поскольку не имеет таких полномочий.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям, (ст. 17 настоящих Правил).

Таким образом, основания для недопуска ООО «УК Абсолют Эко Групп» у Организатора торгов отсутствовали.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда города Москвы в связи с переходом апелляционной инстанцией к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежит отмене (абзац второй части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требование Администрации удовлетворению, решение и предписание Московского областного УФАС России от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23 признанию недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2024 по делу № А40-218580/23 отменить.

Признать недействительными решение и предписание Московского областного УФАС России от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23.

Обязать Московское областное УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в течение месяца с даты вступления в законную силу постановления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.