Постановление от 9 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-40661/2025

Дело № А40-115590/25
г. Москва
10 декабря 2025 года
Судья Девятого арбитражного апелляционного суда М.С. Савельева,

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО "РЖД"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2025 по делу № А40-115590/25,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ИНН <***>), Центральной оперативной таможне (ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Смоленской таможни (далее – таможня) от 27.02.2025 по делу об административном правонарушении №10113000-000998/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 56 000 рублей за несоблюдение запретов на вывоз товаров, а также решения Центральной оперативной таможни (далее – ЦОТ) от 28.04.2025 №10119000/26ю/31А.

Решением суда от 15.07.2025 в удовлетворении заявления ОАО "РЖД" отказано.

ОАО "РЖД" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неверное толкование судом понятия таможенной процедуры таможенного транзита. ОАО «РЖД» полагает, что для признания нарушения необходимо доказать фактическое перемещение товара за пределы РФ, чего не было доказано. В апелляционной жалобе приведены доводы, что ОАО «РЖД» не имело возможности повлиять на открытие таможенной процедуры, фактическое нарушение запрета на вывоз товара не было совершено, отсутствовали противоправные действий со стороны общества, Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) не предусматривает оснований для отказа в перевозке товаров.

Смоленская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается, что запрет на вывоз в Польшу контейнера с товаром (двигатели) носит публичный характер и распространяется на всех участников внешнеэкономической деятельности. ОАО «РЖД» как профессиональный участник рынка должно проявлять должную осмотрительность.

В отзыве на апелляционную жалобу Центральная оперативная таможня с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать. Полагает, что у ОАО "РЖД" была возможность отказаться от перевозки запрещенного товара, все необходимые сведения о товаре были доступны с и общество имело возможность проверить соответствие товара ограничениям.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Оспариваемым постановлением административного органа обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «РЖД» от АО «КТЖ-Грузовые перевозки» по передаточной ведомости от 03.11.2024 №03881 на железнодорожной станции «Илецк-1» (эксп.)/ст. «Канисай» (Оренбургская обл., РФ) к транзитной перевозке с целью дальнейшего вывоза из Российской Федерации принят контейнер №GLDU0643939, отправленный по железнодорожной накладной (далее - ж/д накладная) от 26.10.2024 №34749896.

В соответствии с гр. 1 ж/д накладной от 26.10.2024 №34749896 страной отправления является Китайская Народная Республика, согласно гр. 4 получателем - Польша, в гр. 15 указаны коды товаров: 8501 31 000 0, 85013100; 8537 10 199 0, 85371019; 8537 10 909 0, 85371090.

Из списка грузов поименованном в инвойсе/упаковочном листе от 22.10.2024 №20241022 следует, что товар «двигатель с ручным наконечником» код 8501 31 000 0, страна происхождения - Китайская Народная Республика, в количестве 2 грузовых мест, общим весом брутто - 525 кг. в количестве 207 штук размещен в контейнере №GLDU0643939.

Данный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации (далее - ТД) №39857507/301024/0330102, в гр. 33 (товар №3) которой заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 850131, а в гр. 17 страна назначения - Польша.

Таким образом, из указанных транспортных и коммерческих документов установлено, что ОАО «РЖД» из Российской Федерации в Республику Польша перемещался товар, запрещенный к вывозу из Российской Федерации Постановлением Правительства РФ №313.

Письмом Смоленской таможни от 01.11.2024 №16-11/25787 ОАО «РЖД» с учетом системы управления рисками уведомлено о необходимости представления для осуществления таможенного контроля товаров перемещаемых в контейнере №GLDU0643939 по ж/д накладной от 26.10.2024 №34749896, ТД №39857507/301024/0330102 на основании ст. 310 ТК ЕАЭС.

02.12.2024 Смоленской таможней проведен таможенный досмотр контейнера №GLDU0643939, по результатам проведения которого составлен акт таможенного досмотра №10113080/021224/100754 (далее - АТД).

Согласно информации, представленной отделом запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни, товар модели JC35ES2, JC35EM2, JC35L3, JC35L30, перемещаемый в контейнере №GLDU0643939 по процедуре таможенного транзита по ТД №39857507/301024/0330102 и установленный в АТД, классифицируется в товарной подсубпозиции 8501 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и запрещен к вывозу в страну Европейского союза - Польшу до 31.12.2025 в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 08 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Указом Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 2023 г. № 540 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности») установлен, в том числе, запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации до 31 декабря 2025 г. включительно продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации № 2285 от 23 декабря 2023 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации № 1374 от 15 октября 2024 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1874 от 23 декабря 2024 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313») предусмотрено, что до 31 декабря 2025 года включительно введен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям № 2 и № 3.

В Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100»), включен помимо прочих товар с кодом ТН ВЭД ЕЭАС 8506 «Первичные элементы и первичные батареи **, ***» (примечание ** означает - «Для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования»; примечание *** означает - «За исключением частей и комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, кроме товаров, классифицируемых кодами 8504 21000 0, 8504 22 100 0, 8504 22 900 0, 8504 23 000 1 и 8504 23 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации»).

Страна-получатель товара Польша - член Европейского союза, включена в Перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100»).

По факту выявленного нарушения 27.02.2025 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №10113000-000998/2023 о привлечении ООО «Клевер» к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 56 000 руб.

В отношении понятия «вывоза товаров из Российской Федерации» судебная коллегия исходит из того, что согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он представляет собой фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в данном случае контейнер с запрещённым товаром был принят к перевозке с целью его последующего перемещения за пределы Российской Федерации, что образует состав правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» ссылается, что перевозки между иностранными государствами осуществляются не в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», а в соответствии нормами Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), которым не предусматриваются основания для отказа перевозчика к принятии к перевозке товаров, если их вывоз запрещен национальным законодательством перевозчика.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что хотя СМГС регулирует вопросы перевозки, они не освобождают перевозчика от соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. ОАО «РЖД» как субъект, осуществляющий перевозку, обязано соблюдать требования таможенных органов.

Кроме того, положениями статьи 28 СМГС определено, что если возникает препятствие к перевозке груза по причинам, не зависящим от перевозчика, то он решает, запросить ли указание отправителя или произвести перевозку груза до станции назначения с изменением первоначального пути следования (параграф 1), при этом если перевозчик по не зависящим от него причинам не может произвести перевозку груза с изменением первоначального пути следования, продолжить перевозку или выдать груз получателю, он немедленно запрашивает указания отправителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения ОАО "РЖД" к грузоотправителю, предусмотренные статьей 28 СМГС, в связи с возникновением препятствия к перевозке груза по причинам, не зависящим от перевозчика.

Также в соответствии со ст. 5 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении при отсутствии соответствующих положений в настоящем Соглашении применяется национальное законодательство той Стороны, в которой правомочное лицо реализует свои права.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Железнодорожный устав) вследствие обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных независящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, погрузка и перевозка грузов, грузобагажа, перевозки порожних грузовых вагонов могут быть временно прекращены либо ограничены перевозчиком или владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта о таком прекращении или об ограничении. Указанный руководитель устанавливает срок действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, грузобагажа, перевозок порожних грузовых вагонов и уведомляет об этом перевозчиков и владельцев инфраструктур.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки, в том числе в случае введения согласно статье 29 Железнодорожного устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза, а также в ином случае, предусмотренном Железнодорожным уставом и иными нормативными правовыми актами. В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевозку грузов (ст. 11 Железнодорожного устава).

Таким образом, ОАО "РЖД" в целях соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации N 313 имело реальную возможность отказаться от перевозки товаров попадающих под запрет на вывоз из Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, поскольку для привлечения к ответственности достаточно факта принятия к перевозке товара, запрещённого к вывозу. Отсутствие фактического пересечения границы не исключает вины перевозчика, который знал или должен был знать о характере груза.

Как видно из представленных материалов рассматриваемого дела, Центральное таможенное управление от 24.10.2024 №52-11/24447 информировало ОАО «РЖД» о вступлении 20.10.2024 в силу Постановления Правительства №1374, которым в Постановление Правительства №313 внесены изменения, просило обеспечить его неукоснительное соблюдение и исключить принятие к перевозке товаров, попадающих под запрет к вывозу, а также отметило, что согласно данным таможенного органа, в пути следования находятся порядка 300 товарных партий и выразило готовность представить в рабочем порядке список ТД и ж/д накладных.

Однако Общество, несмотря на указанное уведомление таможенным органом, принимало к перевозке контейнеры с товаром, запрещенным к вывозу.

С декабря 2024 г. ОАО «РЖД» не принимает контейнеры с товаром, попадающим под запрет, установленный Постановлением Правительства РФ №313, с целью его вывоза с территории Российской Федерации по таможенной процедуре таможенного транзита, что также подтверждает имевшуюся у ОАО «РЖД» возможность по соблюдению требований установленных Постановлением Правительства РФ №313.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененных административных правонарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции убедительно и подробно мотивировал свои выводы.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2025 по делу №А40-115590/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Судья: М.С. Савельева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.