Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А53-20734/2019

2325/2020-2366(4)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20734/2019
город Ростов-на-Дону
17 января 2020 года
15АП-20334/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Емельянова Д.В., судей Николаева Д.В., Сулименко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2019 по делу № А53-20734/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам

к обществу с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо- Кавказскому федеральным округам (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг" (далее – ООО "ПромСертЮг", общество) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2019 по делу № А53-20734/2019 в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство отказано. Общество с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Арбитражный суд Ростовской области должен был вынести отдельный судебный акт относительно ходатайства об объединении дел в одно производство. Тот факт, что суд первой инстанции не вынес отдельного определения, нарушило право ответчика на обжалование определения об объединении дел в одно производство, которое закреплено в п. 7 ст. 130 АПК РФ. Общество полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Также ООО "ПромСертЮг" имеет право на замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Законность и обоснованность решения Арбитражного Ростовской области от 09.08.2019 по делу № А53-20734/2019 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения поручений Федеральной службы по аккредитации № 3-04/2330 от 15.04.2019, сведений указанных в обращениях и сведений указанных в мотивированном представлении от 08.04.2019 № ЮФО/МП/3, на основании приказа Росаккредитации от 15.04.2019 № ЮФО-вн/ЗЗ-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" организована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПромСертЮг", аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AB61.

Согласно пункту 7 приказа от 15.04.2019 № ЮФО-вн/ЗЗ-П-ВВ предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены в акте проверки от 20.05.2019 № ЮФО-вн/33-А-ВВ.

ООО "ПромСертЮг" аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТС RU C -RU.AB61.B.00304, срок действия с 29.11.2018 по 28.11.2023 (учетный номер бланка 0553917), нарушены требования законодательства РФ о техническом регулировании.

14.06.2019 и.о. руководителя Управления Росаккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО2 в отсутствие законного представителя ООО "ПромСертЮг", извещенного надлежащим образом в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении № 22/33-А-ВВ, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификации на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации (в том числе, рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия и др.) либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 -ФЗ "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) соответствие

продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит идентификацию предъявленного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также положениям, установленным пунктами 8 и 9 статьи 4 настоящего технического регламента Таможенного союза.

Заявка на проведение обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза № 18/11/0122 от 28.11.2018 подана обществом с ограниченной ответственностью «Компания ИМС», в графе "Обозначение (наименование) документов, представленных для сертификации" указано "Руководство по эксплуатации", "Конструкторская документация".

В соответствии с решением по заявке № 18/11/0122 от 30.11.2018 органом по сертификации продукции принято решение о проведении обязательной сертификации продукции.

Однако в сертификационном деле отсутствует пояснительная записка, содержащая описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности технического регламента Таможенного союза, если стандарты отсутствуют или не применялись.

Таким образом, в нарушении подпункта 6 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011, орган по сертификации, проанализировав представленные с заявкой комплект документов, принял решение о проведении сертификации продукции по схеме 1с.

В сертификате соответствия изготовителем указано иностранное лицо "HDF Pyknometers Limited". Адрес места нахождения СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Denmark House (прим. Дания), St. Thomas Place, Ely, Cambridgeshire CB7 4EX.

В нарушение пункта 4 статьи 6 TP ТС 012/2011 в сертификационном деле отсутствует договор на выполнение функций иностранного изготовителя.

Сертификат соответствия выдан на продукцию "Установки пикнометрические HDF Pyknometers Ltd и H&D; Fitzgerald Ltd.". Изготовитель – "HDF Pyknometers Limited)). Адрес места нахождения СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Denmark House (прим. Дания), St. Thomas Place, Ely, Cambridgeshire CB7 4EX.

Представленные в сертификационном деле руководство пользователя "Пикнометрическая установка" устанавливает область применения "Пикнометрическая установка H&D;". Изготовитель "H&D; Fitzgerald Ltd. Адрес - United Kingdom (прим. Великобритания), Cefn Du, Tremeirchion, St. Asaph, LL17 OUS"; Паспорт "Установка пикнометрическая H&D; Fitzgerald Ltd." удостоверяет качество изделий "Установки пикнометрической)), изготовленной фирмой "H&D; Fitzgerald Ltd", Великобритания, зарегистрированных в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, регистрационный № 37320-08. Сведения об изготовителе, фирма "H&D; Fitzgerald Ltd. Адрес - United Kingdom (прим. Великобритания), Cefn Du, Tremeirchion, St. Asaph, LL17 OUS".

В сертификате соответствия отсутствует наименование и адрес изготовителя продукции "H&D; Fitzgerald Ltd. Адрес - United Kingdom (прим. Великобритания), Cefn Du, Tremeirchion, St Asaph, LL17 0US".

Паспортом "Установка пикнометрическая "H&D; Fitzgerald Ltd.", подписанным главным специалистом по метрологии Департамента метрологического обеспечения С.В. Быкадоровым, установлены технические и метрологические характеристики установки, а именно маркировка взрывозащиты взрывозащищенных комплектующих, входящих в состав установки:

для термометров цифровых малогабаритных ТЦМ 9410 (ТЦМ 94ЮЕх/М1; ТЦМ 9410Ех/М1Н) - маркировка взрывозащиты ОЕх ia НА Т6 X,

для калибраторов давления СРН 6210-S1/-S2 - маркировка взрывозащиты 1Ех ib IIBT4.

Сертификат соответствия выдан на продукцию: "Установки пикнометрические HDF Pyknometers Ltd и H&D; Fitzgerald Ltd.". Маркировка взрывозащиты продукции предусмотрена маркировкой взрывозащиты взрывозащитных комплектующих, входящих в состав установки, а именно:

- термометры цифровые малогабаритные ТЦМ 9410Ех/М1; ТЦМ 9410Ех/М1Н - маркировка взрывозащиты ОЕх ia НА Т6 X;

- калибраторы давления СРН 6210-S1/-S2 с внешними сенсорами давления СРТ6210 - маркировка взрывозащиты 1Ех ib ПС Т4 X.

В нарушение подпункта 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 орган по сертификации не провел идентификацию заявленного оборудования в части маркировки взрывозащиты, указанной в технической документации.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом приведенных нормативных положений свидетельствуют о том, что органом по сертификации при выдаче сертификата соответствия № . ТС RU C-GB.AB61.B.00003/18, срок действия с 21.12.2018 по 20.12.2023 (учетный номер бланка 0553924) были нарушены требования, установленные подпункта 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011, пункта 4 статьи 6 TP ТС 012/2011, подпункта 6 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011, пункта 6 раздела II Решения коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 от 25 декабря 2012 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления», что свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) организует проведение испытаний образца (образцов) оборудования в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. В протоколе испытаний указывается перечень технической документации (чертежей средств обеспечения взрывозащиты), подтверждающий соответствие оборудования и Ex-компонента требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с направлением образца на испытания № 18/10/0011 от 18.10.2018 органом по сертификации направлен в испытательную лабораторию ИЦ Общества с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ ТЕСТ», аттестат аккредитации регистрационный номер RA.RU.21BC05 образец продукции Нории типа НМ-100.

В соответствии с ТУ 5141-029-08845323-01 «Нории типа НМ-100, НМ-175, установлено, что все требования безопасности настоящих ТУ являются обязательными для сертификации. Подпунктом 2.1 пункта 2 «Требования Безопасности» установлено, что Нории по требованиям безопасности должны соответствовать требованиям ГОСТ 2.1.018, ГОСТ 12.2.003, ГОСТ 12.2.022, ГОСТ 12.2.124, ПБ 14-586-03 «Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья».

По результатам анализа протокола испытаний № 2197/2ИЛ11М-2018 от 29.11.2018 установлено, что на испытания поступил образец Нория типа НМ-100, в размере 1 шт., испытания производились по ГОСТ 31441.1-2011. Обязательные испытания требования безопасности ТУ 5141-029-08845323-01, которые являются обязательными для сертификации ИЛ, не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушении подпункта 2.1 пункта 2 ТУ 5141 -029-08845323-01, подпункта 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 орган по сертификации не организовал проведение испытаний образца «Нории типа НМ- 175», вместе с тем не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе и принял решение о выдаче сертификата о соответствии.

Сертификат соответствия выдан на продукцию «Нории типа НМ: НМ-100, НМ-175», маркировка взрывозащиты III Dc с ШВ Т135 ОС X.

Пунктом 13.3.2.1 ГОСТ 31441.1 -2011 «Оборудование неэлектрическое, предназначенное для применения в потенциально взрывоопасных средах. Часть 1. Общие требования» маркировка знаком «X» (в соответствии с 14.2 к) применяется, если оборудование подвергается испытанию, соответствующему низкой опасности механических повреждений (в частности, при испытаниях на ударостойкость).

Пунктом 14.2 ГОСТ 31441.1-2011 установлены требования к маркировке, включающей, в том числе:

к) особые условия безопасного применения, если их необходимо указывать. В этом случае знак "X" должен размещаться после маркировки взрывозащиты или номера "технического файла". Вместо знака "Хм можно использовать предупредительную запись.

Примечание - Изготовитель должен обеспечивать потребителя информацией по требованиям особых условий безопасного применения вместе с другой необходимой информацией, содержащейся в инструкциях для потребителя или в руководстве по эксплуатации;

Пунктом 2 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что при проведении сертификации оборудования орган по сертификации выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной решением Комиссии. Сертификат соответствия должен содержать в приложении, в том числе, следующую информацию:

-описание конструкции и средств обеспечения взрывозащиты;

-специальные условия применения (если в маркировке взрывозащиты указан знак В нарушение пункта 2 статьи 6 TP ТС 012/2011 в сертификате соответствия и приложений к нему отсутствуют сведения о специальных условиях применения.

Пунктом 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что при проведении сертификации оборудования:

1) изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на оборудование, подтверждающий соответствие оборудования требованиям взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии); эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых соответствует данное оборудование, из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза (при их применении изготовителем);

пояснительную записку, содержащую описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, если стандарты отсутствуют или не применялись;

сертификат соответствия системы менеджмента качества изготовителя (при наличии).

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии оборудования).

Пунктом 4 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что заявителем при сертификации по схеме 1с может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Согласно пункта 6 раздела II Решения коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 от 25 декабря 2012 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в сертификате соответствия в поле 7 «Изготовитель» указывается - полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Разделом 4 ГОСТ 31610.0-2014 «Взрывоопасные среды. Часть 0. Оборудование. Общие требования» установлена классификация оборудования по группам. Так, электрооборудование группы II предназначено для применения во взрывоопасных газовых средах (кроме подземных выработок шахт). Электрооборудование группы II может быть подразделено на подгруппы в соответствии с категорией взрывоопасности взрывоопасной газовой среды, для которой оно предназначено:

подгруппа НА - для пропана;

подгруппа НВ - для этилена; подгруппа ПС - для водорода.

Примечание: Такое подразделение основано на безопасном экспериментальном максимальном зазоре (БЭМЗ) или кратности минимального тока воспламенения (кратность МТБ) взрывоопасной газовой среды, в которой электрооборудование может быть установлено.

Пунктом 3.53 раздела 3 ГОСТ 31610.0-2014 дано определение знака X:

- знак "X" (symbol "X"): Знак, используемый для обозначения особых условий применения оборудования.

Статьей 2 TP ТС даны определения. Так, «маркировка взрывозащиты» - наносимые на оборудование и Ex-компоненты для работы во взрывоопасных средах и указанные в технической документации изготовителя специальный знак взрывобезопасности и идентификационные условные обозначения показателей, определяющих взрывобезопасность оборудования и Ex-компонентов для работы во взрывоопасных средах.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что орган по сертификации проводит идентификацию предъявленного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также положениям, установленным пунктами 8 и 9 статьи 4 настоящего технического регламента Таможенного союза. Пунктом 3 статьи 1 TP ТС установлено, что идентификационным признаком оборудования для работы во взрывоопасных средах и Ex-компонентов является наличие средств обеспечения взрывозащиты, указанных в технической документации изготовителя, и маркировки взрывозащиты, нанесенной на оборудование и Ех-компонент.

Как следует из материалов дела, органом по сертификации при выдаче сертификата соответствия № . ТС RU C-GB.AB61.B.00003/18, срок действия с 21.122018 по 20.12.2023 (учетный номер бланка 0553924) были нарушены требования выше названных норм, что свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении обществом

требований законодательства о техническом регулировании доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 20.05.2019 № ЮФО-вн/33-А-ВВ, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019 № 20/33-А-ВВ и другими документами.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом приведенных нормативных положений свидетельствуют о том, что органом по сертификации при выдаче сертификата соответствия № ТС RU C-RU.AE61.B.00304, срок действия с 29.11.2018 по 28.11.2023 (учетный номер бланка 0553917) были нарушены требования, установленные подпункта 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011, подпункта 1 пункта 3 статьи 6 TP ТС 012/2011, пункта 2 статьи 6 TP ТС 012/2011, подпункта 2.1 пункта 2 ТУ 5141-029-08845323-01, что свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Из анализа части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения могут быть признаны должностные и юридические лица.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным факт наличия в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу, влекущих признание доказательств по делу недопустимыми, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предпринимало исчерпывающие меры для соблюдения законодательства и предотвращения правонарушения, не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Апелляционная коллегия отклоняет довод общества о возможности применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду следующего.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на порядок общественных отношений, установленный государством в области технического регулирования, а именно в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, поэтому его нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым назначить ООО "ПромСертЮг" административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской

Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие, дата включения в реестр - 01.08.2016).

Допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом требований технического регламента в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции не усмотрел каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "ПромСертЮг" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях технического регламента.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд первой инстанции правомерно посчитал, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также характер выявленных нарушений, суд правильно не усмотрел оснований для снижения минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере400 000 рублей.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказывая в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, суд не вынес об этом отдельного определения, чем лишил ответчика возможности обжаловать определение, основан на ошибочном понимании заявителем норм процессуального права. Включение указанного определения в текст резолютивной части решения не является процессуальным нарушением и не лишает ответчика возможности ссылаться на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство в апелляционной жалобе. Чем в рассматриваемом случае нарушены права общества и как это могло привести к принятию неправильного судебного акта, в жалобе не указано.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут

повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2019 по делу № А53-20734/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Емельянов

Судьи Д.В. Николаев

Н.В. Сулименко