Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А32-21495/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21495/2018
город Ростов-на-Дону
21 марта 2024 года
15АП-21671/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации (лицо, не участвующее в деле) (путем использования системы веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 28.04.2023;

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 01.03.2024, представитель ФИО4 по доверенности от 11.11.2023;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Генеральной прокуратуры Российской Федерации в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2018 по делу № А32-21495/2018

по иску акционерного общества "Краснодаргазстрой"

(ОГРН: <***> ИНН: <***>)

к ответчикам администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>

ИНН: <***>)

о признании, об обязании, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодаргазстрой» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в связи с непродлением срока договора аренды земельного участка № 26 (4300006146) ( л/с <***>) от 18.01.2000, выраженных в уведомлении № 10820.26 от 11.05.2018 об отказе АО «Краснодаргазстрой» в продлении права аренды земельного участка общей площадью 815417 кв. м., расположенного в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, предоставленного для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации; просит признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в отказе от 15.05.2018 № 11234.26 от заключения с АО «Краснодаргазстрой» договора аренды земельного участка обшей площадью 815417 кв.м., расположенного в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4 на новый срок для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации. В порядке устранения допущенного нарушения просит обязать департамент в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента вынесения судом решения по настоящему делу оформить, с учётом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес АО «Краснодаргазстрой» новый договор аренды земельного участка общей площадью 815417 кв. м., расположенный в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации со сроком действия 49 (сорок девять) лет.

Решением суда от 22.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконными:

действия департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о не продлении срока договора аренды земельного участка № 26 (4300006146) (л/с <***>) от 18.01.2000, выраженные в уведомлении № 10820.26 от 11.05.2018 об отказе АО «Краснодаргазстрой» в продлении права аренды земельного участка общей площадью 815417 кв.м., расположенного в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, предоставленного для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации.

решение Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в отказе от 15.05.2018 № 11234.26 от заключения с АО «Краснодаргазстрой» договора аренды земельного участка обшей площадью 815417 кв.м., расположенного в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4 на новый срок для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации.

В порядке устранения допущенного нарушения суд обязал Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Краснодаргазстрой» проект договора аренды земельного участка общей площадью 815417 кв. м., расположенный в станине Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации со сроком действия 49 (сорок девять) лет.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решением были нарушены права и интересы муниципального образования город Краснодар в сфере земельных отношений, а также неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в аренде спорного земельного участка.

О наличии судебного акта Генеральной Прокуратуре стало известно в ходе мониторинга Картотеки арбитражных дел 27.11.2023.

Сделка по передаче земли в аренду АО «Краснодаргазстрой» не отвечает признакам договора комплексного освоения территории. Доказательств выполнения обществом с момента получения в 1996 году земельного участка мероприятий по его благоустройству, развитию социальной инфраструктуры, строительству школ, детских садов, объектов культуры и медицинских учреждений, улучшению условий жизни граждан, которые могут быть квалифицированы как комплексное социально-экономическое развитие территории, не представлено.

Положенная в основу решения позиция суда о наличии у общества права на заключение нового договора аренды спорного земельного участка в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит закону.

Указанной нормой предусмотрено предоставление земельного участка, образованного из иного публичного участка, в том числе переданного для комплексного освоения территории лицу, с которым был заключен договор аренды такого участка.

Таким образом, предметом нового договора аренды может выступать только тот земельный участок, который был образован из ранее арендованного участка.

Соответствующая правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 304-ЭС19-6572.

В нарушение указанных положений закона суд обязал орган местного самоуправления предоставить АО «Краснодаргазстрой» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0436003:4, который уже находился у общества в аренде и не являлся образованным из другого арендуемого им участка.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указывает, что во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2018 по делу № А32-21495/2018 между администрацией муниципального образования город Краснодар и АО «Краснодаргазстрой» заключен договор аренды земельного участка от 24.05.2019 № 4300023868.

На основании договора о передаче права и обязанностей по договору от 12.03.2020, арендатором по договору является специализированный застройщик «СМУ-1 «Югкомстрой».

В судебном заседании обществом «Краснодаргазстрой» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок. Общество указывает, что 12.03.2020 между АО «Краснодаргазстрой» (арендатор) и ООО СЗ «СМУ-1 «ЮГКОМСТРОЙ» (новый арендатор) был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в муниципальной собственности от 12.03.2020.

Общество полагает, что итоговым судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты права и обязанности, а также охраняемые законом интересы ООО СЗ «СМУ-1 «ЮГКОМСТРОЙ», являющегося арендатором, а также инвестором в рамках инвестиционного проекта комплексного освоения территории земельного участка с к/н 23:43:0436003:4.

С момента заключения договора от 12.03.2020 обществом в рамках подготовки проекта о комплексном освоении территории были проведены все необходимые мероприятия. Результатом таких мероприятий явилось рассмотрение и одобрение рабочей группы администрации Краснодарского края, представленного обществом проекта градостроительной концепции комплексного освоения территории земельного участка с к/н 23:43:0436003:4, что подтверждается Протоколом №12 от 12.12.2022.

Полагает, что судебное разбирательство надлежит отложить для разрешения вопроса о привлечении к участию в деле ООО СЗ «СМУ-1 «ЮГКОМСТРОЙ».

Судебная коллегия полагает, что ходатайства общества «Краснодаргазстрой» удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" судебный акт считается принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Отсутствие такого условия является основанием для отказа в привлечении лица к участию в деле.

Настоящий спор рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. То есть спор, рассматриваемый в настоящем деле, вытекает из публичных правоотношений, возникших между обществом и администрацией.

В рамках такого спора решается вопрос о законности принятых решений, затрагивающих права и обязанности лица, в адрес которого вынесены такие ненормативные правовые акты.

Следовательно, само по себе признание недействительными указанных решений либо отказ в удовлетворении заявления общества непосредственно права и законные интересы ООО СЗ «СМУ-1 «ЮГКОМСТРОЙ» не затрагивает с учетом предмета спора, вопросов, входящих в предмет доказывания.

Кроме того, из положений части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо следует, что возможность привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предусмотрена только до вынесения итогового судебного акта по делу.

ООО СЗ «СМУ-1 «ЮГКОМСТРОЙ» приобрело права на земельный участок после вынесения решения суда по настоящему делу.

Таким образом, привлечение третьего лица к участию в деле в настоящий момент невозможно, правовой механизм вступления в дело новых участников после разрешения дела по существу законодательством не предусмотрен.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Краснодара от 17.01.1996 № 34 «О предоставлении земельного участка АО «Краснодаргазстрой» в Карасунском административном округе» АО «Краснодаргазстрой» предоставлен во временное пользование сроком на 3 года из земель запаса г. Краснодара земельный участок общей площадью 88 га, из них 80 га для строительства жилых домов и 8 га для строительства объектов соцкультбыта в новом жилом массиве ст. Старокорсунской в Карасунском административном округе города Краснодара.

Вышеуказанное постановление было принято в рамках реализации договора от мая 1994 года об оказании взаимной помощи. Согласно положениям договора от мая 1994 года об оказании взаимной помощи, стороны (Управление Карасунского административного округа г. Краснодара и общество «Краснодаргазстрой») обязуются совместно действовать в области строительства газопровода высокого давления от ГРС-2 до х. Ленина, двух ГРП в массиве застройки х. Ленина и строительства жилых домов в массиве застройки с. Старокорсунской. Управление Карасунского административного округа г. Краснодара в счёт оплаты за строительство газопровода предоставляет обществу земельный участок общей площадью 88 га, из них 80 га для строительства жилых домов и 8 га для строительства объектов соцкультбыта в районе ст. Старокорсунской.

Постановлением мэрии города Краснодара от 13.11.1998 № 2318 «О предоставлении ОАО «Краснодаргазстрой» РАО «Газпром» земельного участка в Карасунском административном округе» отменено постановление главы администрации города Краснодара от 17.01.1996 № 34, принято решение о предоставлении обществу «Краснодаргазстрой» из земель запаса г. Краснодара в аренду на 5 лет земельный участок площадью 88 га, из них 80 га для строительства жилых домов и 8 га для строительства объектов соцкультбыта в новом жилом массиве ст. Старокорсунской в Карасунском административном округе». Предписано в течение 30 дней заключить договор аренды.

Постановлением Мэрии города Краснодара от 03.02.1999 № 169, от 14.09.1999 № 594, от 11.08.1999 № 1375 внесены изменения в постановление от 13.11.1998 № 2318.

Согласно внесённым изменениям обществу «Краснодаргазстрой» предоставлен из земель запаса г. Краснодара в аренду на 20 (двадцать) лет земельный участок площадью 88 га, из них 80 га для строительства жилых домов и 8 га для строительства объектов соцкультбыта в новом жилом массиве ст. Старокорсунской в Карасунском административном округе.

18.01.2000 между мэрией города Краснодара (Арендодатель) и ОАО «Краснодаргазстрой» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 26 (4300006146) (л/с <***>), согласно которому Арендодатель в срок до 13 ноября 2018 года сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 880 000,00 кв.м, расположенный в Карасунском административном округе города, кадастровый номер 23:43:04:36:03:00 для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей эксплуатации в ст. Старокорсунской. Краснодарским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация сделки с землей 13.04.2000 г. № регистрации 23-01.00-1.7.2000-25, выдано свидетельство о государственной регистрации права на землю серия КК № 110238 от 14.04.2000.

Соглашением № 291 от 27.04.2010 между Администрацией муниципального образования город Краснодар и ОАО «Краснодаргазстрой» в договор аренды земельного участка от 18.01.2000 № 26 (4300006146), внесено изменение , п. 1.1. Договора изложен в новой редакции: «Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату в срок до 13 ноября 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 853848 кв.м., расположенный в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации».

Соглашением № 104 от 10.02.2011 между Администрацией муниципального образования город Краснодар и ОАО «Краснодаргазстрой» изменили характеристики предмета аренды, указав, что согласно п. 1.1 в новой редакции: «Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату в срок до 13 ноября 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 815417 кв.м., расположенный в станице Старокорсунской, кадастровый номер 23:43:0436003:4, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в новом жилом массиве и дальнейшей их эксплуатации».

Общество указывает, что в силу п. 4.1.7 Договора аренды земельного участка от 18.01.2000 № 26 (4300006146) арендатор имеет право на предоставление участка в преимущественном порядке по истечении срока действия настоящего договора на принятых сторонами условиях, по письменному заявлению Арендатора, направленному Арендодателю не позднее, чем за 60 дней до истечения срока действия Договора.

На основании п. 4.2.13 договора Арендатор обязан за три месяца до окончания срока аренды участка письменно внести предложения Арендодателю о дальнейшем использовании Участка.

АО «Краснодаргазстрой» письмом от 27.04.2018 № 31-02/47 обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с ходатайством о продлении права аренды земельного участка на новый срок с приложением проекта договора аренды.

Письмом от 11.05.2018 № 10820.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрация муниципального образования город Краснодар отказал АО «Краснодаргазстрой» в продлении права аренды спорного земельного участка.

Письмом от 15.05.2018 № 11234.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрация муниципального образования город Краснодар отказал АО «Краснодаргазстрой» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0436003:4 на новый срок.

В письме приведены следующие мотивы отказа отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0436003:4 и заключения договора аренды указанного земельного участка на новый срок.

Со ссылкой на пункты 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано на отсутствие совокупности условий для предоставления земельного участка без торгов.

В заявлении не указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка.

Из текста обращения АО «Краснодаргазстрой» также не установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, принадлежащие АО «Краснодаргазстрой» на праве собственности.

По сведения ФГБУ «ФПК Росреестра» по Краснодарскому краю и публичной кадастровой карты, расположенной на Интернет-ресурсе https://pkk5.rosreestr.ru, в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0436003:4 площадью 815417 кв.м с видом разрешённого использования - для строительства жилых домов и последующей их эксплуатации и для строительства объектов соцкультбыта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, сведения о координатах которого отсутствуют, входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0436003:2, 23:43:0436003:3.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования города Краснодара, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», испрашиваемый АО «Краснодаргазстрой» земельный участок расположен в зоне объектов коммунального назначения, в зоне рекреационного назначения (городские зелёные насаждения общего пользования, лесопарки), в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, в зоне инженерной инфраструктуры и в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6«Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0436003:4 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в зоне зелёных насаждений общего пользования (РО) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.2).

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п.13«Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Подразделом П.4.1 указанного решения городской Думы Краснодара установлены общие требования для зон рекреационного назначения, в соответствии с которыми рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городского округа и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоёмы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств города Краснодара и населённых пунктов сельских округов.

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 указанной статьи ЗК РФ), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 указанной статьи ЗК РФ), границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24 указанной статьи ЗК РФ).

Полагая, что оспариваемый отказ принят в нарушение закона и при злоупотреблении правом, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает следующее.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у АО «Краснодаргазстрой» имелись правовые основания на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Договор от 18.01.2000 № 26 не является договором комплексного развития территории.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства могли предоставляться в аренду только на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 данного Кодекса.

Пунктом 3 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подп. 8 п. 3 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного п. 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

Следовательно, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду в границах ранее предоставленного земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства возникает у арендатора, который выполняет требования, предусмотренные подп. 8 п. 3 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков.

Поскольку возможность получения земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности была предоставлена Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", то в п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) содержались переходные положения, регулирующие порядок заключения договоров аренды в указанных целях.

Согласно п. 15 ст. 3 Вводного закона до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с данным пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Таких положений договор не содержит.

Доказательств выполнения обществом с момента получения в 1996 году земельного участка мероприятий по его благоустройству, развитию социальной инфраструктуры, строительству школ, детских садов, объектов культуры и медицинских учреждений, улучшению условий жизни граждан, которые могут быть квалифицированы как комплексное социально-экономическое развитие территории, не представлено.

Инвестиционный договор от 10.12.2003 № 44, заключённый между обществом «Краснодаргазстрой» и ОАО «Газпром» (инвестор) предусматривает перечень инвестиционных проектов – 130 домов жилого посёлка усадебного типа.

При этом договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, мог быть заключен на срок не более девяти месяцев. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, не мог быть продлен.

Арендатор земельного участка, предоставленного в соответствии с названным пунктом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, до истечения срока, указанного в абзаце одиннадцатом данного пункта, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, имеет преимущественное право заключить договоры аренды указанных земельных участков. К таким договорам применяются требования, предусмотренные абзацами шестым - десятым названного пункта.

На основании вышеизложенного у общества "Краснодаргазстрой" в результате заключения договора от 18.01.2000 № 26 не возникло право, предусмотренное п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку договор № 26 не является договором аренды земельных участков предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства в смысле указанной статьи.

Обоснование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обществом не представлено.

Исключение конкурсных процедур при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков в аренду, означало бы обход закона, что относится к злоупотреблению правом (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что земельный участок предоставлен обществу без проведения аукциона. Договор аренды от 18.01.2000 № 26 прекратил своё действие.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности ряда условий, включая условие о том, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таких оснований не установлено.

При таких обстоятельствах рассматриваемый земельный участок не может быть предоставлен обществу без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное выше, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции, согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Учитывая изложенное выше, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2018 подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СМУ-1 «Югкомстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать.

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2018 по делу № А32-21495/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко


Судьи Н.В. Нарышкина


Т.Р. Фахретдинов