Постановление от 18 июля 2017 г. по делу № А60-8671/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7450/2017-АК
г. Пермь
18 июля 2017 года
Дело № А60-8671/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В. судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Коженовой А.М.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии городского округа Краснотурьинск

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 апреля 2017 года по делу № А60-8671/2017,

принятое судьей Киреевым П.Н.

по заявлению Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» (ИНН 6679996671, ОГРН 1136600003638)

к Административной комиссии городского округа Краснотурьинск (ИНН 6617002880, ОГРН 1026601184037)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Благотворительный фонд развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» (далее – заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа Краснотурьинск (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 15.02.2017 № 53

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ

«Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 200 000 рублей.


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Административная комиссия городского округа Краснотурьинск обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на наличие состава административного правонарушения и на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Благотворительный фонд развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –

без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11.01.2017 специалистом Управления муниципального контроля Администрации городского округа Краснотурьинск установлено самовольное размещение печатной продукции с информацией об оказании помощи от наркомании и алкоголизма вне специально отведенных мест – на деревьях и опорах сетей уличного освещения в г. Краснотурьинске в районе многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Молодёжная, 14, ул.Попова , 14, 15, 16, 20, что зафиксировано в фотоматериалах от 11.01.2017.

По данному факту должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации городского округа Краснотурьинск в отношении Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» составлен протокол от 20.01.2017 № 001774 об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области

от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с ст. 28.8 КоАП РФ материалы административного производства направлены для рассмотрения в Административную комиссию городского округа Краснотурьинск.

По результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией городского округа Краснотурьинск вынесено постановление от 15.02.2017 № 53 о привлечении Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №


52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Благотворительный фонд развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» обратился в арбитражный суд

с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, между тем суд признал правонарушение малозначительным, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005

№ 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Решением Думы городского округа Краснотурьинск от 26.05.2016 № 404


утверждены Правила благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории городского округа Краснотурьинск (далее – Правила благоустройства).

В силу п. 7.1.27 Правил благоустройства запрещается самовольное наклеивание и развешивание на зданиях, заборах, остановочных комплексах, опорах освещения, опорах контактной сети, деревьях печатной продукции и других информационных сообщений (объявлений).

Ответственность за самовольное наклеивание и развешивание печатной продукции и других информационных сообщений (объявлений) в неустановленных местах, в случае отсутствия информации о лицах ее разметивших, несут физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, информацию о которых содержит данная печатная продукция.

Согласно п. 7.1.28 Правил благоустройства запрещается размещение любых видов рекламной продукции на опорах освещения и контактной сети без согласования с их балансодержателем.

В соответствии с п. 7.1.29 Правил благоустройства расклейка газет, афиш, плакатов, объявлений и реклам разрешается только на специально отведенных местах.

Как следует из содержания оспариваемого постановления основанием для привлечения Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении пунктов 7.1, 7.1.27, 7.1.28, 7.1.29 Правил благоустройства, выразившееся в самовольном размещении объявлений с информацией об оказании помощи от наркомании и алкоголизма вне специально отведённых мест – на деревьях и опорах сетей уличного освещения в г. Краснотурьинске в районе многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Молодёжная, 14, ул. Попова , 14, 15, 16, 20, содержащая в том числе, номер телефона – 88007754527 и адрес сайта в сети Интернет - www. fondnb.ru. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом от 20.01.2017 и фотоматериалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с


выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области

от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежащим образом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на составление протокола об административном правонарушении Благотворительный фонд развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» был уведомлен административным органом путем направления телеграммы, из текста которой следует, что «представителю необходимо явиться 01.02.2017 к 13.00 час в кабинет 303 Администрации ГО Краснотурьинск….составления протокола об административном правонарушении» (л.д. 39).

Однако протокол об административном правонарушении был составлен 20.01.2017 (а не 01.02.2017) в отсутствие представителей Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ». Каких-либо доказательств извещения Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» о составлении протокола об административном правонарушении на дату 20.01.2017 в материалах дела не имеется. Доказательств обратного административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Ссылки суда первой инстанции на то, что в тексте телеграммы допущена опечатка в части указания даты составления протокола об административном правонарушении, по мнению суда апелляционной инстанции,

не свидетельствуют о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности в части надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.


В п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительны. Оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает, соответствующие доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решением Свердловского областного суда от 26.12.2016 по административному делу № 3а-429/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2017, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (ст. 1.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, и в связи с тем, что решением суда первой инстанции признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии городского округа Краснотурьинск от 15.02.2017 № 53 о привлечении Благотворительного фонда развития социальных программ «НАШЕ БУДУЩЕЕ» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 200 000 рублей, то оснований для принятии иного решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 апреля 2017 года

по делу № А60-8671/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного


производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Н.В. Варакса

Судьи Е.М. Трефилова

Л.Ю. Щеклеина