Постановление от 16 ноября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11691/2020-АК
г. Пермь
17 ноября 2020 года
Дело № А50-4251/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.03.2020,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: ФИО2, удостоверение, доверенность от 09.11.2020,

от третьего лица - акционерного общества «ФИО3 лифтостроительный завод»: ФИО4, паспорт, доверенность от 10.04.2020,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и третьего лица акционерного общества «ФИО3 лифтостроительный завод»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 августа 2020 года по делу № А50-4251/2020

по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: акционерное общество «ФИО3 лифтостроительный завод»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Пермскому краю) о признании недействительным решения и предписания от 04.02.2019 по делу № 059/10/18.1-70/2020.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.08.2020 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение и предписание УФАС по Пермскому краю от 04.02.202 по делу № 059/10/18.1-70/2020, вынесенные по жалобе ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод», как не соответствующие Постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФАС по Пермскому краю обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган настаивает на доводах о наличии в действиях Фонда нарушения пункта 79 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016; антимонопольный орган считает, что установление даты окончания подачи заявок для участия в аукционе, где необходимое условие – наличие организации в РКПО, ранее даты рассмотрения заявок по предварительному отбору подрядных организаций для включения в РКПО повлекло сокращение числа участников аукциона, привело к нарушению прав АО «ФИО3 лифтостроительный завод», которое подало заявку на электронную площадку, соответственно, имело намерение участвовать в закупке.

Третье лицо - АО «ФИО3 лифтостроительный завод» (далее – АО «ЩЛЗ») также обжалует судебный акт в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе АО «ЩЛЗ» указывает, что Фонд установил такой порядок проведения аукциона, что заранее можно было увидеть «наложение» дат проведения аукциона в сроки проведения предварительного отбора; суд пришел к ошибочному выводу, что Фонд не имеет отношения к срокам проведения Министерством предварительных отборов и не может повлиять на указанные сроки; судом не учтена и не принята во внимание совокупность данных об осведомленности Фонда не только об информации об окончании срока действия реестровых записей АО «ЩЛЗ», но и о дате начала и окончания подачи заявок на предварительный отбор и дате начала и окончания подачи заявок на аукцион; избрание Фондом спорного периода проведения аукциона при реальной возможности влиять на установление иных дат повлекло нарушение принципа привлечения подрядных организаций к выполнению работ по выгодной, наименьшей цене для заказчика и привлечения к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей, установленного пунктом 3 Положения № 615, а также нарушение ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; АО «ЩЛЗ» не смогло воспользоваться правом на участие в аукционе ввиду того, что Фондом был создан искусственный барьер путем установления сроков проведения аукциона, граничащими со сроками включения подрядчиков в РКПО.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФАС по Пермскому краю выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе и в апелляционной жалобе АО «ЩЛЗ», поддержал, просил решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель АО «ЩЛЗ» на доводах, изложенных в своей апелляционной жалобе, настаивал, доводы жалобе антимонопольного органа поддержал, просил решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, Фонд является региональным оператором на территории Пермского края, который осуществляет функции, в том числе по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии со ст. 19 Закона Пермского края № 304-ПК и Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение).

Фондом в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п, на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbaak-ast.ru размещена документация об электронном аукционе (извещение о проведении электронного аукциона № 205670000011900351).

Извещение № 205670000011900351 и закупочная документация по электронному аукциону на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, размещены 05.12.2019 также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/.

Согласно извещению определены следующие даты:

06.12.2019 00 час. 00 мин. дата начала подачи заявок,

26.12.2019 08 час. 00 мин. дата окончания срока подачи заявок,

27.12.2019 дата, до которой рассматриваются заявки,

30.12.2019 дата проведения аукциона.

15.01.2020 ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» обратилось с жалобой в Пермское УФАС России, в которой указало на совершение Фондом, действующим в составе группы с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, действий, препятствующих подаче заявки для участия в спорном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение от 04.02.2019 по делу № 059/10/18.1-70/2020, в соответствии с которым жалоба ОАО «ЩЛЗ» признана обоснованной; в действиях Фонда установлен факт нарушения п. 79 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016.

Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание от 04.02.2020, которым Фонду предписано устранить причины и последствия допущенного нарушения названного Положения.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Фондом требования, признавая оспариваемые ненормативные правовые акты недействительными, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом не доказано, что установленный порядок подачи заявок (с 06.12.2019 по 26.12.2019) являлся препятствием для подачи заявок на участие в аукционе претендентов, а Фондом совершены действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, в связи с чем не доказано нарушение в действиях Фонда п. 79 Положения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В силу части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 названного Положения оно определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 Положения принципами привлечения подрядных организаций являются:

создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в работах (услугах) с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, Фондом в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п, на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbaak-ast.ru, а также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ размещены извещение № 205670000011900351 и закупочная документация по электронному аукциону на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно извещению определены следующие даты:

06.12.2019 00 час. 00 мин. дата начала подачи заявок,

26.12.2019 08 час. 00 мин. дата окончания срока подачи заявок,

27.12.2019 дата, до которой рассматриваются заявки,

30.12.2019 дата проведения аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционе от 27.12.2019, к участию в аукционе были допущены 3 участника: ООО «Первая лифтовая компания», ООО «Трансэнерго», ООО Производственное Объединение «Евролифтмаш».

Согласно протоколу проведения итогов аукциона, победителем признано ООО «Первая лифтовая компания», протокол размещен в ЕИС 30.12.2019.

ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод», ссылаясь на то, что имело намерение участвовать в электронном аукционе № 205670000011900351, в обоснование доводов о невозможности подать заявку указало следующее.

Фондом при размещении извещения было установлено, что дата начала подачи заявок 06.12.2019, дата окончания срока подачи заявок – 26.12.2019 в 08 час. 00 мин.

Согласно п. 5 раздела 2 документации об аукционе, утвержденной приказом Фонда от 03.12.2019 № 341-ОД, в электронном аукционе вправе участвовать лицо, включенное в РКПО Пермского края по соответствующему предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

В период установленного срока для подачи заявок по спорному аукциону (с 06.12.2019 по 26.12.2019) у ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» в РКПО Пермского края имелись следующие записи:

№ 00505100088020180049 оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (дата внесения информации в реестр квалифицированных подрядных организаций 07.12.2016 / срок действия до 09.12.2019);

№ 00505100088020180050 оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (дата внесения (информации в реестр квалифицированных подрядных организаций 02.12.2016 / срок действия до 02.12.2019).

Учитывая истечение срока действия записи в РКПО Пермского края, ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» 17.08.2019 и 28.10.2019 подавало в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края заявки на внесение записи в РКПО.

25.11.2019 Министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено:

извещение № 015650000061900037 о начале процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в РКПО, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

извещение № 015650000061900036 о начале процедуры предварительного отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно указанным извещениям установлены следующие сроки:

26.11.2019 0:00 Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе;

16.12.2019 18:00 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе;

27.12.2019 Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.

25.12.2019 принято решение о включении ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» в РКПО Пермского края.

После 10:00 (по местному времени) 26.12.2019 Министерством внесены следующие записи в РКПО:

№ 00505100088020190070 оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

№ 00505100088020190069 оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Полагая, что Фонд, действуя в составе группы с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, сформировал ситуацию и определил даты проведения аукциона, при которой ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» было лишено возможности подать заявку в аукционе (извещение № 205670000011900351) по причине отсутствия в РКПО Пермского края и тем самым искусственно ограничил общество на участие в аукционе на право заключения договора, ОАО «ЩЛЗ» обратилось с жалобой в Пермское УФАС России.

Рассматривая жалобу ОАО «ЩЛЗ», Комиссия Пермского УФАС пришла к выводу, что Фонд при размещении 05.12.2019 извещения об аукционе располагал информацией (должен был располагать), что ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод» 02.12.2019 исключено из РКПО в связи с истечением срока, а равно располагал информацией (должен был располагать), что Министерством с 26.11.2019 начата процедура включения в РКПО, которая должна быть окончена 27.12.2019. Следовательно, Фонд, установив сроки для подачи заявок в аукционе (с 06.12.2019 по 26.12.2019), фактически лишил общество возможности принять участие в спорном аукционе, чем нарушил п. 79 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 615.

Согласно п. 79 Положения заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из п.п. 102 и 103 Положения следует, что подать заявку на участие в электронных аукционах может только лицо, прошедшее аккредитацию на электронной площадке, и включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации, предоставившие обеспечение заявки на участие в электронном аукционе.

Как следует из п. 103 Положения, участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

В соответствии с пп. «г» п. 157 Положения заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела и представленных доказательств, суд первой инстанции правильно заключил, что установление Фондом сроков для подачи заявок в спорном аукционе в период с 06.12.2019 по 26.12.2019 само по себе не может свидетельствовать о совершении действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В данных обстоятельствах суд обоснованно исходил из того, что действующим законодательством не установлены конкретные обязательные сроки для объявления (проведения) фондом аукционов на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, Положением установлены только начальные/окончательные сроки при проведении аукционов.

При этом Фонд в целях организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края должен руководствоваться сроками, установленными Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п (далее – Программа).

В рассматриваемом случае, дома, в отношении которых проводился спорный аукцион № 205670000011900351, по Программе запланированы к ремонту в период 2018-2020 г.г., то есть, ремонт (замена) лифтового оборудования в домах должна быть завершена не позднее 31.12.2020.

Следовательно, учитывая установленный Положением № 615 срок проведения региональным оператором электронной процедуры и предусмотренный документацией об электронном аукционе и договором срок его исполнения (не позднее 300 дней с даты заключения договора), установление Фондом срока для подачи заявок на аукцион в период с 06.12.2019 по 26.12.2019 свидетельствует о соблюдении сроков, указанных в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края на 2014-2044г.г.

Антимонопольным органом не учтено, что уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Пермского края является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (распоряжение Правительства Пермского края от 12.08.2016 № 229-рп). Именно указанным органом осуществляется проведение предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Реализация Фондом полномочий по организации и проведению электронных аукционов на право заключения договора о выполнении работ (оказании услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не связана с проведением предварительного отбора подрядных организаций, сроками его проведения, формированием реестра квалифицированных подрядных организаций, а также с наличием либо отсутствием какой-либо подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций при принятии заказчиком решения о начале проведения закупки, установлении даты проведения аукциона, сроков подачи заявок на участие в аукционе и рассмотрения заявок.

Постановление № 615 таких положений не содержит и не предусматривает проведение закупок в зависимости от срока окончания проведения объявленного предварительного отбора подрядных организаций.

Суд правильно указал, что выводы антимонопольного органа о том, что Фонд не мог не владеть информацией о дате начала и окончания реестровых записей ОАО «ФИО3 лифтостроительный завод», а также о дате подачи заявок на предварительный отбор, дате проведения предварительного отбора, дате начала и окончания подачи заявок, а указанная осведомленность предоставляла возможность Фонду, при должной степени осмотрительности и добросовестности, совершить действия по установлению в извещении таких дат подачи заявок, при которых общество имело бы возможность принять участие в спорном аукционе, не могут быть признаны судом обоснованными.

Вместе с тем, об отсутствии со стороны заказчика действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, свидетельствуют тот факт, что к участию в аукционе было допущено три участника: ООО «Первая лифтовая компания», ООО «Трансэнерго», ООО Производственное Объединение «Евролифтмаш», победителем из которых признано ООО «Первая лифтовая компания».

Доводы антимонопольного органа о намерении общества «ЩЛЗ» участвовать в спорных торгах, основаны на предположениях, соответствующими доказательствами не подтверждаются, в свою очередь, Фондом указывается и обществом не оспаривается, что в последних 4-х проведенных Фондом процедур общество участвовало только в одном аукционе, однако, общество не участвовало и не подавало заявку при объявлении очередного аукциона на ремонт (замену) лифтового оборудования ЕИС 205670000012000039, когда уже было включено в РКПО.

Кроме того, суд обоснованно учел, что ОАО «ЩЛЗ» не обращалось к Фонду за разъяснениями по вопросу невозможности подачи заявок при проведении электронного аукциона, не обращалось в Министерство с просьбой ранее провести предварительный отбор в связи с намерением участвовать в электронном аукционе № 205670000011900351.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что антимонопольным органом не доказано, что установленный порядок подачи заявок (с 06.12.2019 по 26.12.2019) являлся препятствием для подачи заявок на участие в аукционе претендентов, а Фондом совершены действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях Фонда нарушения п. 79 Положения, оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание правомерно признаны судом недействительными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе АО «ЩЛЗ» относятся на ее заявителя. Излишне уплаченная указанным лицом при подаче жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 августа 2020 года по делу № А50-4251/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «ФИО3 лифтостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>,) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.09.2020 № 11593.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

И.В. Борзенкова

Н.М. Савельева