Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А40-221490/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221490/20-33-1584
г. Москва
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГРИН СИТИ»

к Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным и отмене Постановления № 3093-ЗУ/9102633-20 от 16.10.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО2 дов. от 26.12.2019г, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГРИН СИТИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Госинспекции по недвижимости о признании незаконным и отмене Постановления № 3093-ЗУ/9102633-20 от 16.10.2020.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил решение Зеленоградского районного суда.

Заявитель, извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил. Суд счел возможным рассмотреть дело без его участия в соответствии с требованиями ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспеции по недвижимости ФИО3 по делу № 3093-ЗУ/9102633-20 от "16" октября 2020 года заявитель ООО «ГРИН СИТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 6.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) руб. 00 коп.

Не согласившись с оспариваемым Постановлением, ООО «ГРИН СИТИ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы, размещение сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Госинспекция по недвижимости с предъявляемыми исковыми требованиями не согласна и не признает их по следующим основаниям:

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы №17 от 03.06.2009г., определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона №17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главными инспекторами Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО4, ФИО5. 17.08.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, Зеленоград, 1-й Западный проезд, д. 12, стр. 6.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:10:0003009:1868, расположенный по адресу: Северная промзона Зеленограда предоставлен ООО «САМСОН-ЛИГА» для эксплуатации нежилых помещений в здании под общественное питание, образование и просвещение, и спорт и ПАО «МИКРОН» для эксплуатации нежилых помещений в здании под общественное питание, образование и просвещение, и спорт в соответствии с договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, договором аренды №М-10-054664.

На земельном участке по вышеуказанному адресу располагается четырехэтажное нежилое кирпичное здание 1976 года постройки площадью 7613,1 кв.м, с кадастровым номером 77:10:0003009:1062, имеющее адресные ориентиры: Москва, Зеленоград, 1-й Западный проезд, д. 12, стр.6, Фактическое использование: спортивно-оздоровительного назначение.

Вышеуказанное здание пнаходится в собственности у ООО «САМСОН-ЛИГА» и ПАО «МИКРОН».

Правообладатель ООО «САМСОН-ЛИГ А»: помещения общей площадью 4541,1 кв.м., из них:

-помещения площадью 1066,9 кв.м. (пом.1 (1-20; 1-22,11а, 1-19,1а)), запись в ЕГРП от 27.06.2019 № 77:10:0003009:1914-77/009/2019-5.

-помещения площадью 110,4 кв.м. (этаж 3, пом.П. - ком. с 1 по 7 )), запись в ЕГРП от 27.06.2019 № 77:10:0003009:1917-77/009/2019-5.

-помещения площадью 560,9 кв.м. (пом.1 (1,2,6-15,6а,19)), запись в ЕГРП от 27.06.2019 № 77:10:0003009:1916-77/009/2019-8.

-помещения площадью 2802,9 кв.м. (этаж 1 ,пом. I. (1, 2, 4-12, 39, 41-49, 49в, 55-77 ,1-3, 1а, 16, 1, 1-26, 2а, 17а, 176)), запись в ЕГРП от 27.06.2019 № 77:10:0003009:1914-77/009/2019-5.

Правообладатель ПАО «МИКРОН»: помещения общей площадью 3072 кв.м., из них :

-помещение площадью 1,4 кв.м. (подвал, пом.УП-комната 54, этаж 1, пом.УП-комната 54, этаж 2, пом.УП-комната 54, этаж 3, пом.УП-комната 54, этаж 4, пом.УП-комната 54,), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1931-77/009/2019-1.

-помещение площадью 1,4 кв.м. (подвал, пом.У1-комната 53, этаж 1, пом.У1-комната 53, этаж 2, пом.У1-комната 53, этаж 3, пом.У1-комната 53, этаж 4, пом.У1-комната 53,), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1930-77/009/2019-1.

-помещения площадью 275 кв.м. (этаж 4, пом. П-комнаты с 1по 17), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1927-77/009/2019-2.

-помещения площадью 11,3 кв.м. (этаж 1, пом. IX-комната 36), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1922-77/009/2019-1.

-помещения площадью 952 кв.м. (этаж 2, пом. II -комнаты с 3 по 8, 8а, с 9 по 11,11а,116,12, с 14 по 24), запись в ЕГРП от 15.04.2019 №77:10:0003009:1924-77/009/2019-2.

-помещения площадью 32,9 кв.м. (этаж 2, пом. III -комнаты 31,33), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1925-77/009/2019-1.

-помещение площадью 165,3 кв.м. (этаж 4, пом. III -комната 1), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1928-77/009/2019-1.

-помещение площадью 376,9 кв.м. (подвал, пом. III -комната 21), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1918-77/009/2019-1.

-помещение площадью 82 кв.м. (подвал, пом. IV -комната 1), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1919-77/009/2019-2.

-помещения площадью 384,7 кв.м. (подвал, пом. VIII -комнаты 20,22,23, этаж1, пом. VII-комнаты 3,3а,50,52, этаж 2, пом. VII - комнаты 34,36, этаж 3, пом VII- комнаты 16,18, этаж 4,пом VII- комнаты 18,19), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1915-77/009/2019-1.

-помещения площадью 9,5 кв.м. (этаж 1, пом. IV-комнаты 35,36), запись в ЕГРП от 15.04.2019 №77:10:0003009:1921-77/009/2019-1.

-помещения площадью 504,8 кв.м. (этаж1, пом. П-комнаты с 13 по 27, с 29 по 34,496), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1920-77/009/2019-1.

-помещение площадью 5,5 кв.м. (этаж1, пом. Ш-комната 1), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1923-77/009/2019-1.

-помещение площадью 165 кв.м. (этаж 4, пом. 1-комната 1), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1926-77/009/2019-1.

-помещения площадью 104,3 кв.м. (подвал, пом. V-комната 21, этаж 1, пом. V-комнаты 37,38,49а,51, этаж 2 пом. V-комнаты 17,35), запись в ЕГРП от 15.04.2019 № 77:10:0003009:1929-77/009/2019-1.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на первом этаже около помещения I выше указанного здания располагается сезонное (летнее) кафе площадью около 40 кв.м. (5*8), установлены столы, лавочки, ограждения, что подтверждается фото 1-2. Обслуживание клиентов осуществляет ООО «Грин Сити», что удостоверяется прилагаемым чеком от 17.08.2020).

На помещение, к которому примыкает сезонное (летнее) кафе ООО «Грин Сити» зарегистрировано право собственности ООО «САМСОН-ЛИГА», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 27.06.2019 №77:10:0003009:1914-77/009/2019-5.

Сезонное (летнее) кафе по вышеуказанному адресу не включено в адресный перечень сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях питания на территории ЗелАО, утверждённый распоряжением префектуры ЗелАО от 20.05.2020 № 158-РП.

ООО «Грин Сити» допустило нарушение, выразившееся в размещении сезонного (летнего) кафе по адресу: Москва, Зеленоград, 1-й Западный проезд, д. 12, стр.6, не включенном в приложение к 111 1М от 06.03.2015 № 102-1111 «О размещении сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания» сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения.

В соответствии с п. 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» (далее - постановление Правительства Москвы № 102-ПП), сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

ООО «Грин Сити» нарушены: п.1.5, п.1.6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 17.08.2020 № 9102633, в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2020 № 9102633 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Также доказательствами по делу являются: рапорт о результатах обследования, где зафиксировано событие административного правонарушения, акт обмера площади земельного участка, схема, фототаблица.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил (далее - Правила) размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утвержденных Постановлением от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» под сезонными (летними) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - сезонные кафе) понимаются объекты благоустройства, не являющиеся объектами капитального строительства и для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, оборудованные в соответствии с утвержденными требованиями, предназначенные для дополнительного обслуживания питанием и отдыха потребителей (или без него), расположенные на расстоянии не более 5 метров от стационарного предприятия общественного питания либо на внешних поверхностях здания, строения, сооружения, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания предприятием общественного питания.

В соответствии с пунктом 3.1. указанных Правил при обустройстве сезонных кафе с типовым архитектурно-художественным решением используются элементы оборудования.

Элементами оборудования сезонных кафе с типовым архитектурно-художественным решением являются технологические настилы, зонты (за исключением компактных сезонных кафе), мебель, маркизы, перголы, декоративные ограждения, осветительные и обогревательные приборы, элементы вертикального и контейнерного озеленения, цветочницы, шпалеры, установленные в соответствии с требованиями настоящих Правил, торгово-технологическое оборудование.

Дело в отношении ООО «Грин Сити» возбуждено по ч.3 ст.6.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, диспозицией которой установлена ответственность за нарушение требований и ограничений по размещению сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные главными инспекторами Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела, не установлены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом обосновано сделан вывод, что событие правонарушения и вина ООО «Грин Сити» нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по административному делу доказательствами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные обстоятельства.

На заявителя наложен административный штраф в пределах санкции ч.3 ст.6.13 КоАП города Москвы. Заявителем не приведены обстоятельства, неопровержимо свидетельствующие о незаконности административным органом полученных сведений и ошибочности выводов административного органа.

Довод заявителя о нарушении Госинспекцией по недвижимости положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Госинспекцией по недвижимости государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда несостоятелен ввиду нижеследующего.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 282-1111 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда» утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее-Административный регламент).

В соответствии с п. 3.3.1 Административного регламента под обследованием понимается визуальный разовый осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений без взаимодействия с их пользователями с целью проверки соблюдения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований.

В соответствии с п. 3.3.3 Административного регламента информирование лиц, использующих земельные участки, подлежащие обследованию, с расположенными на них объектами нежилого фонда, о проведении планового (рейдового) обследования территории не осуществляется.

Из материалов дела следует, что 17.08.2020 инспектором проведено обследование территории на основании поручения начальника Управления Госинспекции по недвижимости № 9102633 от 17.08.2020 года, а не проверка, проводимая в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, следовательно, действиями должностных лиц Управления Госинспекции по недвижимости, требования данного Федерального закона не были нарушены.

Также в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с отсутствием оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, предписание, вынесенное Объединением административно-технических инспекций города Москвы является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.9 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 137, 167-170, 176, 198, 200, 201, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина