Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А82-9824/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-9824/2023
г. Киров
17 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.06.2023, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.10.2023 по делу № А82-9824/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 310762706200019)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (Министерству имущественных отношений Ярославской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании внести изменения в схему и включить место для размещения рекламной конструкции,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений Ярославской области, далее – ответчик, Департамент, Министерство) о признании незаконным отказа № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023 во включении места установки рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684, в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, об обязании внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, и включить место для размещения рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684, в Схему.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.10.2023 признан незаконным отказ № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023, на Министерство возложена обязанность устранить нарушение прав Предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления, принятия решения и совершения необходимых действий в течение 10 рабочих дней с учетом выводов суда по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что законом установлен приоритет в использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения. Установленный в статьях 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации перечень целей использования земель сельскохозяйственного назначения является закрытым, исчерпывающим и не содержит отсылки к иным нормативным актам. Соответственно, размещение рекламных конструкций на землях сельскохозяйственного назначения не отвечает целям и задачам производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем иное использование земель сельскохозяйственного назначения противоречит законодательству. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:2684 входит в границы с. Туношна - п. Волга - с. Туношна-городок 26, то есть, находится в границах населенных пунктов и может быть использован только в соответствии с видом разрешенного использования.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы ответчика, указал на законность и обоснованность решения суда.

Судебное заседание проведено с использованием систем веб-конференции. В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:2684, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с. Туношна, слева по дороге на д. Лютово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

31.12.2022 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности (далее – Схема), в части включения места для размещения рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684.

29.03.2023 на заседании комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области принято решение об отказе Предпринимателю в согласовании места установки рекламной конструкции и включении места в Схему в связи с нарушением подпункта 3.1.5 пункта 3.1 Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имущества, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, утвержденного приказом Департамента от 10.07.2020 № 14-н (далее – Порядок № 14-н)

Письмом от 03.04.2023 № ИХ.28-2505/2023 Департамент отказал во включении места установки рекламной конструкции в Схему, мотивировав отказ тем, что установка рекламной конструкции на земельном участке сельскохозяйственного назначения противоречит положениям ст. 78,79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); размещение рекламной конструкции возможно только после перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания отказа Департамента незаконным, возложения на ответчика обязанности устранить нарушение прав Предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления, принятия решения и совершения необходимых действий в течение 10 рабочих дней с учетом выводов суда по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

На основании части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 14-н в случае отсутствия в Схеме размещения рекламных конструкций определенного места для размещения рекламной конструкции заинтересованное лицо подает в департамент заявление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций по включению места для размещения рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 3.1.5 Порядка № 14-н решение об отказе во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций по включению мест для размещения рекламных конструкций принимается в случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности.

В данном случае Департамент в обоснование отказа во внесении изменений в Схему указал на невозможность установки рекламной конструкции на земельном участке сельскохозяйственного назначения в силу статей 78,79 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи (пункт 4 статьи 78 ЗК РФ).

Суд первой инстанции установил, что действующие ЗК РФ, Закон о рекламе не содержат нормы, которые бы ограничивали действия собственников земельных участков по установке рекламных конструкций на земельных участках с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Более того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

Таким образом, установка рекламной конструкции на земельном участке с вышеприведенным видом разрешенного использования не меняет вид разрешенного использования и не может привести к нецелевому использованию земельного участка, так как сам факт установки движимого имущества на земельном участке не являться доказательством нецелевого использования земельного участка.

Убедительных доводов, подтвержденных доказательствами, свидетельствующими о том, что рекламная конструкция, предполагаемая к установке на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, ответчиком не приведено.

Одной лишь ссылки на статьи 78, 79 ЗК РФ, на Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденные решением муниципального совета Ярославского муниципального района от 17.10.2022 № 77, не достаточно для вывода об отсутствии оснований для внесении изменений в Схему в части включения места установки рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684.

При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда первой инстанции о недоказанности ответчиком оснований для оспариваемого отказа является законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Департамента № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Министерство обязанности устранить нарушение прав Предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления, принятия решения и совершения необходимых действий в течение 10 рабочих дней с учетом выводов суда по настоящему делу.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.10.2023 по делу № А82-9824/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО6

ФИО1