Постановление от 22 июня 2020 г. по делу № А60-61312/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4096/2020-АК
г. Пермь
22 июня 2020 года
Дело № А60-61312/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Голубцова В.Г., Зарифуллиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139) – Винаров А.Н., паспорт, доверенность от 08.06.2020, диплом;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» (ИНН 8608048498 ОГРН 1028601441978) – Григорьева Л.А., паспорт, доверенность от 01.04.2019, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 февраля 2020 года по делу № А60-61312/2019

по заявлению Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Логворт груп»

(ИНН 8601065110, ОГРН 1178617013520), общество с ограниченной ответственностью «Лукойл - Коми» (ИНН 1106014140, ОГРН 1021100895760), общество с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» (ИНН 8608048498 ОГРН 1028601441978)

о признании недействительным решения от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019

и предписания от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019,

установил:

Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС) от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 и предписания от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 в части п. 2,3.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение и предписание по жалобе №066/01/18.1-3156/2019 от 14.10.2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган приводит доводы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, полагает, что заявочные материалы «Логворт груп» должны были быть рассмотрены Аукционной комиссией, и по результатам ее рассмотрения должно было быть вынесено соответствующее решение.

Определением от 13 мая 2020 года по ходатайству Департамента и общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь», судебное разбирательство по делу № А60-61312/2019 отложено на 17 июня 2020 года на 12:45.

Определением суда от 16.06.2020 в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Савельевой Н.М. на судью Зарифуллину Л.М. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента и общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» возражали против доводов апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Логворт груп» (вх. №01 - 248792 от 27.09.2019) о на действия (бездействие) организатора торгов – Уралнедра, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 310519/0875890/05) в форме аукциона на право пользование недрами участка Логовой, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. нарушении заказчиком в лице МУП «Водоканал», его комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019.

В соответствии с данным решением жалоба ООО «Логворт груп» признана необоснованной. Организатор торгов в лице Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу признан нарушившим абз. 2 п. 76 Административного регламента № 598, что выразилось в бездействии относительно рассмотрения заявочных материалов ООО «Логвортгрупп».

Кроме того, Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу выдано предписание от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019.

Полагая, что указанное решение и предписание, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, является незаконным, Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установил, что ООО «Логворт груп» предусмотренную Административным регламентом заявку на участие в аукционе не представляло, на основании чего, суд пришел к выводу о том, что

Департаментом бездействия относительно рассмотрения заявочных материалов ООО «Логворт груп» не допущено, в связи с чем, оснований для выдачи предписания Департаменту у антимонопольного органа не имелось.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону (ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр в силу п. 2 ч. 2 ст. 13.1 Закона о недрах осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Проведение в установленном порядке аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с п. 5.2.4 к п. 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293) отнесены к полномочиям Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра).

Приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Административный регламент № 698).

Согласно абз. 1 и абз. 2 п. 50 Административного регламента № 698 принятие решений о проведении аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Решение о проведении аукционов на право пользования недрами оформляется приказом Роснедр или его территориального органа в соответствии с распределением полномочий.

Основанием для проведения аукциона явился Приказ Уралнедра от 31.05.2019 № 253 «О проведении аукциона на право пользования недрами участка Лотовой, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее - Приказ № 253).

Приказом № 253 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами участка Лотовой (далее - Порядок и условия проведения аукциона), а также состав аукционной комиссии.

Для размещения информации о проведении аукционов на право пользования участками недр согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении торгов опубликовано 31.05.2019 на сайте -www.torgi.gov.ru (торги №310519/0875890/05).

Заявки на участие в аукционе принимались до 02.09.2019 16:00.

Дата, время и место проведения аукциона - 27.09.2019 10:00 в ФАУ «ЗапСибНИИГГ» по адресу: 625000 г. Тюмень, ул. Республики, 48/4а, 1 этаж, конференц-зал.

03.09.2019 рабочей группой Уралнедра при подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе на право пользования недрами в цепях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре установлено, что на участие в аукционе поступили 2 заявки:

1. ООО «Лукойл-Коми»;

2.ООО «Лукойл-Западная Сибирь»;

Кроме того, комиссией установлено, что поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы ООО «Логвортгруп», по своему характеру напоминающие заявочные материалы для участия в аукционе.

Итоги вскрытия конвертов прилагаемых к заявкам на участие в аукционе оформлены протоколом от 03.09.2019 № 2.

Протоколом от 18.09.2018 № 2 заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее - Протокол от 18.09.2018 № 2) заявочные материалы ООО «Лукойл-Коми» и ООО «Лукойл-Западная Сибирь» признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Протоколом от 27.09.2019 № 4 заседания аукционной комиссии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее - Протокол от 27.09.2019 № 4) победителем аукциона признано ООО «Лукойл-Западная Сибирь».

Согласно Протоколу от 03.09.2019 № 2 в установленный срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями до 16.00 02.09.2019 в Уралнедра поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы ООО «Логвортгруп».

При этом поступившие материалы не содержат заявки на участие в аукционе; в представленных материалах имелся только набор документов, который не мог быть расценен как заявочные материалы на аукцион и допущен до участия в аукционе.

Кроме того, согласно пп. 2.1.3 Порядка и условий проведения аукциона заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе.

Сумма задатка и сбора за участие не была уплачена ООО «Логвортгруп».

Основанием для вынесения оспариваемого решения Свердловского УФАС от 14.10.2019 явился, в том числе, вывод о том, что организатором торгов был нарушен абз. 2 п. 76 Административного регламента № 698, что выразилось в бездействии относительно рассмотрения заявочных материалов ООО «Логвортгруп».

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

Основанием для начала проведения административной процедуры по регистрации заявок является поступление в Роснедра или его территориальный орган заявки (п. 63 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок в силу п. 75 Административного регламента № 698 является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 22 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в аукционную комиссию по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.

Согласно абз. 2 п. 76 Административного регламента № 698 аукционная комиссия, предусмотренная пунктом 75 Административного регламента, в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

В соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.12.2017 N 698 (далее Административный регламент), для предоставления государственной услуги заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы заявку на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (далее - заявка), в которой должны быть указаны:

1)наименование и организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина;

2) основной государственный регистрационный номер заявителя;

3) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя;

4) банковские реквизиты заявителя;

5) намерение принять участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами;

6) целевое назначение работ на участке недр, наименование участка недр, местоположение, субъект Российской Федерации, на территории которого расположен участок;

7) реквизиты приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами;

8) указание на принятие обязательств по безусловному выполнению правил участия в конкурсе или аукционе в соответствии с условиями конкурса или аукциона на право пользования недрами;

9) согласие с порядком и условиями проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенными на официальном сайте;

10) согласие на включение предложений по геологическому изучению и освоению участка недр в лицензию на пользование недрами (в случае подачи заявки на участие в конкурсе на право пользования недрами);

11) опись прилагаемых документов.

Заявка представлена в Приложении N 4 к Административному регламенту. К заявке на участие в конкурсе на право пользования недрами должен прилагаться договор о задатке, подписанный заявителем, в двух экземплярах.

Таким образом, в силу п. 18 Административного регламента, заявка, оформленная по форме, утвержденной Приложением 4 к Административному регламенту является необходимым и обязательным документом для представления заявителем.

Из материалов дела следует, что ООО «Логвортгруп» предусмотренную Административным регламентом заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры, не представляло.

Заявителем ООО «Логвортгруп» в конверте был представлен перечень документов, поименованный в п. 19 Административного регламента.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) указаны в п. 49 Административного регламента.

Между тем, исходя из порядка, установленного п. 49 Административного регламента следует, что рассмотрение одних только материалов или заявочных материалов без заявки на участие Административным регламентом не предусмотрено.

Кроме того, пунктом 2.3. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами участка Лотовой (в редакции, приказов Уралнедра от 31.05.2019 № 253, от 11.06.2019 № 292) установлено, что заявочные материалы без внесения сбора за участие в аукционе не регистрируются.

Доказательств внесения сбора за участие в аукционе ООО «Логвортгруп» не представлено.

Таким образом, материалы, представленные ООО «Логвортгруп» не могут квалифицироваться как заявка, поскольку они не содержали самой заявки, оформленной в соответствии с п. 18 Административного регламента по форме приложения №4, а также доказательств внесения сбора за участие в аукционе.

С учетом изложенного, Аукционной комиссией правомерно отклонены материалы ООО «Логвортгруп», ввиду несоответствия документов, представленных на бумажном носителе требованиям Закона о недрах, п. 18 Административного регламента и Порядка проведения аукциона.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выводы Свердловского УФАС России изложенные в решении от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 нельзя признать обоснованными.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 и предписания от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 в части п. 2,3 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Свердловской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года по делу № А60-61312/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи





В.Г.Голубцов



Л.М.Зарифуллина