Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-113780/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-67123/2023

Дело № А40-113780/23
г. Москва
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года



Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой

судей:

В.И. Попов, Л.Г. Яковлевой

при ведении протокола

помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу АО "ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ИМ. Л.Я.КАРПОВА" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2023 по делу № А40-113780/23 по заявлению АО "ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ИМ. Л.Я.КАРПОВА" к ФАС России

третье лицо: Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам

о признании незаконным решение от 27.04.2023 г. № СП/32930/23,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 10.04.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 23.12.2022;

от третьего лица:

не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Химический завод им. Л.Я.Карпова" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС) от 27.04.2023 г. № СП/32930/23.

Решением арбитражного суда 11.08.2023 указанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе. Заявил ходатайство о привлечении к участию в деле электросетевой компании, переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции.

Представители антимонопольного органа, третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, в удовлетворении ходатайства просили отказать.

Представитель третьего лица Государственнного комитета Республики Татарстан по тарифам, извещенный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, в его отсутствие.

Апелляционным судом рассмотрено и отклонено протокольным определением от 20.11.2023 ходатайство заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При этом вопрос о наличии оснований для привлечения в дело третьих лиц решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, однако в силу части 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса (безусловные основания отмены судебного акта), арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При этом непривлечение того или иного лица к участию в деле даже в том случае, если судебный акт может повлиять на права и обязанности этого лица по отношению к одной из сторон спора, не является основанием для автоматической отмены вынесенного по делу судебного акта по безусловным основаниям, поскольку основанием для такой отмены является принятие судом решения лишь в том случае, если данным актом устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо (пункт 4 часть 4 статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, соответствующего ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица при рассмотрении дела судом первой инстанции лицами, участвующими в деле, не заявлялось, права и обязанности третьего лица вынесенный акт не затрагивает, следовательно, в отсутствие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стадии апелляционного пересмотра определения суда первой инстанции удовлетворено быть не может.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела Акционерное общество «Химический завод им. Л.Я. Карпова» в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), обратилось в ФАС России с заявлением (рег. от 20.12.2022 № 209565/22) о разногласиях с Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам по регулированию тарифов на 2023 год.

Предметом разногласий является отказ органа регулирования в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (уведомление Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022).

По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов ФАС России принято решение от 27.04.2023 № СП/32930/23 об отказе в удовлетворении требований АО «Химзавод им. Карпова», указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с Комитетом.

АО «Химзавод им. Карпова», считая Решение ФАС России незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила № 1178), организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов.

Письмом Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022 в адрес Заявителя было направлено уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов в связи с тем, что Заявитель не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии).

Согласно пунктам 1 и 2 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ,1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет на 2023 год не менее 20 км.

В ходе рассмотрения тарифных разногласий антимонопольным органом установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие Критериям, Обществом была представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 16.03.1994 № 30 (далее - План приватизации), с приложением расчетов оценочной стоимости основных фондов АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова».

Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить технические характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для установления факта соответствия пунктам 1 и 2 Критериев. В частности, указанные документы не содержат информации о протяженности линий электропередач и их местонахождении.

Учитывая изложенное, Комитетом сделан правомерный вывод, что Обществом в нарушение положений пункта 24 Правил № 1178 не представлены документы, подтверждающие соответствие регулируемой организации пунктам 1 и 2 Критериев.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» внесены изменения в части минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций на 2023 год.

Суммарная номинальная мощность владения на праве собственности трансформаторами изменилась с «10 МВА» на «не менее 15 МВА» и суммарная протяженность владения на праве собственности линиями электропередачи с «15 км» на «не менее 20 км».

Таким образом, принимая во внимание изменения в действующем законодательстве, предусматривающие ужесточение минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций, Комитет не мог руководствоваться представленными Обществом в предыдущих периодах регулирования документами для целей установления тарифов на 2023 год.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у ФАС России отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом на тарифные разногласия требований.

Таким образом, оспариваемое решение ФАС России от 27.04.2023 г. № СП/32930/23является законным, обоснованным, и принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.08.2023 по делу № А40-113780/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Г.М. Никифорова


Судьи: В.И. Попов


Л.Г. Яковлева






Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.