Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А50-20029/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-17113/2018-АК
г. Пермь
05 декабря 2018 года
Дело № А50-20029/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е., судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аспабетдиновой Р. А.,

при участии:

от заявителя – Администрации Чайковского городского поселения (ОГРН 1055906309491, ИНН 5920023456): Железнова Е. В., предъявлен паспорт, доверенность от 19.04.2018

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Трутнева Е. П., предъявлено удостоверение, доверенность от 08.09.2017

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Администрации Чайковского городского поселения

на решение Арбитражного суда Пермского края от 01 октября 2018 года по делу № А50-20029/2018,

вынесенное судьей Вавиловой Н. В., по заявлению Администрации Чайковского городского поселения к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Администрация Чайковского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Пермское УФАС России) от 21.03.2018 по жалобе ИП Попова И. В. (вх. № 002468) на действия администрации Чайковского городского поселения при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01 октября 2018 года по делу № А50-20029/2018, принятым судьей Вавиловой Н. В., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель полагает, что при вынесении решения суд не принял во внимание доводы заявителя относительно информации, обязательной для внесения в извещение. Полагает, что вся требуемая информация была отражена в конкурсной документации; нормы Федерального Закона № 220-ФЗ не содержат требования об указании в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на необходимость размещения расписания маршрута, ограничиваясь указанием наименования маршрута. Полагает, что содержащиеся в конкурсной документации сведения о наименовании маршрутов, всех промежуточных остановочных пунктов, суточного периода работы, а также количества транспортных средств на маршруте позволяли оценить экономическую эффективность того или иного маршрута: просчитать количество персонала, графики труда и отдыха, расходы на топливо, амортизацию транспортных средств, оценить пассажиропоток в то или иное время. Также поясняет, что расписание в соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона № 220-ФЗ указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; расписание не является неизменным условием договора с перевозчиком, заключенного по результатам торгов; его изменение не влечет переоформление свидетельства об осуществлении перевозок.

Пермское УФАС России с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы письменного


отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 20.10.2017 № 2543 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения по следующим маршрутам: Лот № 1 – маршрут № 1 сообщением «площадь Уральская – площадь Карла Маркса - площадь Уральская»; Лот № 2 – маршрут № 2 сообщением «площадь Уральская - площадь Карла Маркса - площадь Уральская»; Лот № 3 – маршрут № 13 сообщением «площадь Уральская - Лесозавод - площадь Уральская»; Лот № 4 – маршрут № 15 сообщением «стадион «Центральный» - Адонис – стадион «Центральный»; Лот № 5 – маршрут № 16В сообщением «площадь Уральская – Адонис - площадь Уральская»; Лот № 6 – маршрут № 16Л сообщением «площадь Уральская - Адонис - площадь Уральская». Также утверждена Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения (т. 2 л.д. 19-36).

Документация об аукционе размещена на официальном сайте Чайковского городского поселения http://www.chaikovskiy.ru в разделе «Аукционы».

Согласно извещению о проведении открытого конкурса организатором конкурса является Администрация Чайковского городского поселения.

В первоначальной редакции извещения срок подачи заявок установлен с 27.10.2017 по 27.11.2017.

Решением организатора конкурса срок приема заявок был продлен до 11.04.2018.

27.02.2018 в Пермское УФАС России поступила жалоба ИП Попова И. В. на действия администрации при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, в которой указано на отсутствие в конкурсной документации по всем лотам сведений о количестве рейсов и расписании движения автобусов по маршрутам в нарушение положений Федерального закона от 14.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные


законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) (т. 2 л.д. 49-52).

Пермским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 02.04.2018 № 03248-18, которым жалоба ИП Попова И. В. (вх. № 002468) признана обоснованной; в действиях администрации признано нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 220-ФЗ, п. 13 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331; администрации решено выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений (т. 2 л.д. 8-10).

В тот же день на основании данного решения антимонопольным органом организатору торгов в лице администрации выдано предписание от 02.04.2018 № 03249-18, которым предписано в срок до 16.04.2018 совершить все необходимые действия, направленные на устранение выявленных при рассмотрении жалобы нарушений, в том числе путем внесения изменений в документацию в части установления расписания движения транспорта по маршруту, продления срока приема заявок, представив доказательства исполнения предписания в антимонопольный орган в срок до 23.04.2018 (т. 2 л.д. 11).

Постановлением администрации от 11.04.2018 № 730 проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, объявленного постановлением администрации от 20.10.2017 № 2543, отменено, указанное постановление признано утратившим силу (т. 1 л.д. 61-62).

Полагая, что решение антимонопольного органа по жалобе ИП Попова И. В. (вх. № 002468) является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не установил совокупности правовых оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры


обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте


организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса (пункт 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ).

Свидетельство оформляется на бланке или в виде электронной карты. Форма бланка свидетельства и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ).

В разделе 3 конкурсной документации содержатся сведения о предмете, о лотах открытого конкурса.

Из смысла пункта 11.3 конкурсной документации следует, что свидетельства по результатам конкурса выдаются по форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331 (далее - Приказ № 331).

Форма бланка свидетельства и все существенные условия, которые подлежат указанию в нем, утверждена вышеназванным Приказом.

Приложением № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является расписание.

В силу п. 13 Приказа № 331 в приложении № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (расписание) указываются: 1) наименования остановочных пунктов, включенных в маршрут регулярных перевозок; 2) регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; 3) интервалы суток, каждому из которых соответствует определенный интервал отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов; 4) интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 5) время отправления первого рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 6) время отправления последнего рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни.

Антимонопольный орган, установив, что в силу положений данного Приказа № 331 обязательным приложением к бланку свидетельства и его неотъемлемой частью является расписание, с указанием остановочных пунктов, интервалов движения, времени отправления и другой информации, пришел к выводу о том, что под предметом торгов в рассматриваемом случае следует понимать сведения, содержащиеся в свидетельстве, в том числе расписание


маршрута; невключение в конкурсную документацию сведений о расписании влечет неполное раскрытие сведений о предмете открытого конкурса и, как следствие, нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ и п. 13 Приказа № 331.

Суд первой инстанции поддержал выводы антимонопольного органа, дополнительно указав, что расписание, по своей сути, является информацией, оценив которую потенциальные участники конкурса могут принять решение об экономической эффективности того или иного маршрута; просчитать количество персонала, который должен быть задействован при осуществлении перевозок, графики труда и отдыха; просчитать расходы на топливо и амортизацию транспортных средств. Также, потенциальный участник конкурса, при наличии информации о расписании, сможет оценить пассажиропоток в то или иное время и, в конечном итоге, принять решение о своем участии или неучастии в конкурсе.

Не усматривая оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения доводов жалобы, апелляционный суд исходит из того, что в отсутствии указания данных о расписании по маршруту, сведения о предмете являются неполными. Более полное представление о предмете конкурса может быть получено потенциальными участниками, а предложение оценено с точки зрения привлекательности для каждого из них, только при наличии информации о расписании, являющемся обязательным приложением к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в силу Приказа № 331.

Именно отсутствие такой информации, исходя из доводов жалобы в антимонопольный орган, не позволило сориентироваться в объеме работ и, как следствие, порядке их выполнения; планировании хозяйственной деятельности, принятии решения об обязательствах по приобретению транспортных средств для участия в конкурсе с учетом того, что для пяти из выставленных на конкурс маршрутов один и тот же пункт является и начальным и конечным.

Оснований для выводов о допущенном со стороны антимонопольного органа и суда расширительном толковании положений п. 2 ч. 2 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ в части необходимости указания предмета открытого конкурса, в которой не говорится о расписании, апелляционный суд не усматривает, исходя из того, что соответствующие выводы сделаны Пермским УФАС России и судом на основе совокупного анализа норм, регламентирующих спорные правоотношения.

Соответствующие доводы жалобы администрации подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, отсутствие в конкурсной документации расписания движения по маршруту верно расценено комиссией Пермского УФАС России как отсутствие сведений о предмете конкурса, что свидетельствует о нарушении Федерального закона № 220-ФЗ и Приказа № 331.


На основании изложенного, решение антимонопольного органа соответствует закону и прав заявителя не нарушает. Судами первой и апелляционной инстанций не установлена совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта Пермского УФАС России недействительным.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 01 октября 2018 года по делу № А50-20029/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Е.Е. Васева

Судьи Л.Х. Риб

Л.Ю. Щеклеина