Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А45-16309/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-16309/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Бородулиной И.И., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ( № 07ап-10432/2018), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.09.2018 по делу № А45-16309/2018 по заявлению некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сооб- щении от 13.04.2018 № НК-2602/05,

В судебном заседании приняли участие: от заявителя: без участия (извещен); от заинтересованных лиц: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ (далее – заявитель, НСТ ЛАЗУРНОЕ) обратилось с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным, уточнён- ным в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуаль-

ного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – заинте- ресованное лицо, агентство) об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 13.04.2018 № НК-2602/05.

Решением суда от 15.09.2018 (резолютивная часть объявлена 13.09.2018) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, агентство в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы заинтересованное лицо ука- зывает на то, что на момент обращения заявителя в агентство на земельный участок было зарегистрировано обременение в виде запрета осуществления регистрационных действий.

Заявитель в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, до- воды апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участ- вующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбиратель- ства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что от 02.11.2017 некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:10:025301:1 площадью 143 000 кв. м, место- положение: Новосибирская область, Колыванский район, МО Соколовского сельсовета, станция ЭТАЛОН, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разре- шённое использование «для размещения садоводческого некоммерческого товарищества» в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения огородничества или садоводства на пять лет.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 23.11.2017 было направлено обращение в Феде- ральное агентство по управлению государственным имуществом - для получения поручения по предоставлению заявителю в безвозмездное пользование испрашиваемого участка.

Получив из Федерального агентства по управлению государственным имуществом по- ручение от 21.01.2018 № 736-02, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Новосибирской области письмом от 13.04.2018 № НК-2602/05 проинформировало некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано на следующие обстоятельства: наличие объектов недвижимого имущества на земельном участке, запись о наличии обременения - о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, товарищество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публич- ные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законно- сти принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (без- действие).

По смыслу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессроч- ное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 ЗК Ф земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородни-

чества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Как следует из материалов дела, ранее земельный участок с кадастровым номером 54:10:025301:1 площадью 143 000 кв. м (до проведения кадастровых работ по уточнению границ спорного земельного участка его площадь составляла 130 000 кв. м) был предостав- лен некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ на основании постановле- ний главы Колыванского района Новосибирской области от 27.03.2008 № 275 и от 29.12.2008 № 1637, от 17.07.2009 № 1927 для разработки проекта организации и застройки территории некоммерческого садоводческого товарищества, между некоммерческим садоводческим то- вариществом ЛАЗУРНОЕ и администрацией Колыванского района Новосибирской области были заключены договор аренды от 11.01.2009 № 1 со сроком аренды с 27.03.2008 по 27.02.2009, договор аренды от 24.07.2009 № 128 сроком аренды с 28.02.2009 по 28.01.2010, однако постановлением администрации Колыванского района Новосибирской области от 30.12.2009 № 3313 постановления от 27.03.2008 № 275 и от 29.12.2008 № 1637, от 17.07.2009 № 1927 были отменены в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В письме от 27.01.2010 № 215 администрация Колыванского района Новосибирской области сообщила, что предоставленный ранее некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ земельный участок относится к землям федеральной собственности, в связи с чем администрация Колыванского района не обладает полномочиями по его распоряже- нию. Дальнейшая многолетняя переписка с администрацией Колыванского района Новосибирской области и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по вопросу выделения некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ спорного земельного участка на праве аренды для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, как пояснил в суде первой инстанции заявитель, не принесла каких-либо результатов.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, нарушение процедуры распоряжения земельным участком, возникшее в отсутствие вины заявителя, не должно ущемлять права и законные интересы некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ, предоставленные ему и гарантированные законом.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ста- тье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако территориальным органом не приведено правового обоснования правомерности оспариваемого отказа, а равно не указано на наличие хотя бы одного из оснований, перечис- ленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, при этом государственная регистрация права является единственным доказательством его существо- вания.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект неза- вершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исклю- чением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не за- вершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным исполь- зованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, каких-либо относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказа- тельств, подтверждающих наличие зарегистрированных на объекты, расположенные, по мнению заинтересованных лиц, в пределах испрашиваемого земельного участка, прав в ма- териалы дела не представлено, как и не представлено доказательств существования объектов недвижимого имущества на испрашиваемом некоммерческим садоводческим товариществом ЛАЗУРНОЕ земельном участке.

С учетом изложенного, довод апеллянта о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:10:025301:1 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, не подтверждён документально.

Кроме того, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как наличие обременения в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит, что не опро- вергнуто нормативно подателем в апелляционной жалобе.

И более того, запрет на совершение регистрационных действий, наложенный на основании определения Колыванского районного суда от 01.08.2013, определением Колыванского районного суда от 23.08.2018 отменён.

Поскольку отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, оформленный сообщением от 13.04.2018 № НК-2602/05 по изложенным в нем основаниям, не соответствует приведенным положениям действующего земельного законодательства РФ и нарушает права и законные

интересы заявителя, следовательно, установлено наличие совокупности условий, предусмот- ренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый отказ заинтересованного лица.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют пози- цию агентства, приведенную в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым в порядке статьи 71 АПК РФ, дана правильная, всесторонняя и объективная оценка, несогласие с которой не является основанием для изменения или отме- ны обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обос- нованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказа- тельства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 16309/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий Павлюк Т. В. Судьи Бородулина И. И.

ФИО1