Постановление от 21 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-22728/2025
22 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Галенкиной К.В., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25286/2025) Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда

города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2025 по делу

№ А56-22728/2025,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

заинтересованные лица: 1. Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области,

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация) о признании недействительным и незаконным решения Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 04.02.2025 № оз-1412 и решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области

(далее – заинтересованное лицо 2, Комитет) от 03.03.2025 № оз-2746, об обязании

Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 04.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2025 суд признал решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области, действующего от лица Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025 незаконным; обязал Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить с Главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда. В остальной части отказано. С Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В рассматриваемом случае апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену принятого по делу решения.

Из материалов дела следует, что первоначально предприниматель заявил о признании Решение Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № 03-1412 от 04.02.2025 недействительным и незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить с Главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201.

Впоследствии 11.06.2025 в суд от заявителя поступили уточнения, согласно которым Предприниматель просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области, действующего от лица Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025, а также решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об

отказе в удовлетворении жалобы исх. 03-2746 от 03.03.2025, недействительными и незаконными. Обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить с Главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в силу решения суда.

Исходя из установочной части решения суда, изменения были приняты судом к рассмотрению. Вместе с тем из мотивировочной части решения суда следует, что суд рассмотрел требования без учета принятых изменений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12), если арбитражным судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает требования, не рассмотренные ранее, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Как разъяснено в пункте 33 постановления N 12, в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств.

При необходимости осуществления отдельных подготовительных действий арбитражный суд апелляционной инстанции вправе указать на это в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и определить дату судебного разбирательства.

Учитывая присутствие в судебном заседании представителей сторон, апелляционный суд признал возможным рассмотреть дело по существу в том же судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования с учетом уточнения.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 является товаропроизводителем сельскохозяйственной продукции: КФХ включено в Реестр товаропроизводителей Ленинградской области, основным направлением

работы КФХ является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

23.01.2025 заявитель в электронной форме через личный кабинет на Едином портале государственных услуг (обращение № 5059583229) обратился в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 площадью 52874 кв.м.. расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район пос. Глубокое, в аренду на 5 лет без проведения торгов на основании п. 12 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее ФЗ № 101).

Письмом № оз-1412 от 04.02.2025 Комитет направил заявителю решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что материалы по испрашиваемому земельному участку переданы в отдел приватизации и фонда имущества Комитета для подготовки и проведения аукциона по продаже права арены на данный земельный участок.

Данное Решение обжаловано заявителем в порядке статьи 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 32 от 12.01.2024 с изменениями № 5479 от 04.12.2024 (далее - Административный регламент)

Письмом исх. № оз-2746 от 03.03.2025 в удовлетворении жалобы заявителю отказано по основаниям, указанным ранее в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025.

Считая отказ Комитета в предоставлении муниципальной услуги и в удовлетворении жалобы незаконными, нарушающими права заявителя, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без проведения торгов установлены пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 к таким случаям относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 этого Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из оснований указанных в пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

В настоящем случае отказ мотивирован формированием испрашиваемого земельного участка в целях его предоставления посредством проведения аукциона.

Между тем согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:01:1519001:5201, сформированной на 14.01.2025, в реестре прав отсутствует информация об обременении земельного участка правами третьих лиц, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не переведен в категорию земель запаса, не зарезервирован в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, не изъят для государственных или муниципальных нужд.

В нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером

47:01:1519001:5201 на момент рассмотрения заявления Предпринимателя проводилась процедура торгов на право аренды или собственности.

Более того, перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащийся в статье 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

При этом основания, аналогичного сформулированному в оспариваемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № оз-1412 от 04.02.2025, данная статья не содержит.

С учетом изложенного отказ Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 04.02.2025 № оз-1412, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку уведомление от 03.03.2025 № оз-2746 содержит аналогичные отказу от 04.02.2025 № оз-1412 основания отказа в удовлетворении жалобы, требования заявителя о признании уведомления от 03.03.2025 № оз-2746 незаконным также признано апелляционным судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судебного усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу; при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права суд не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. По смыслу норм действующего законодательства при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права заявителя, апелляционный суд, исходя из обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования и с учетом пункта 2.2

Административного регламента, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя считает возможным возложить на Администрацию в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в силу решения суда.

В пункте 32 постановления N 12 разъяснено, что по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены судебного акта (осуществлен переход рассмотрения искового заявления по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции), обжалуемое решение подлежат отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2025 по делу № А56-22728/2025 отменить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области, действующего от лица Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025, а также решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в удовлетворении жалобы исх. 03-2746 от 03.03.2025, незаконными.

Обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области заключить с главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в силу судебного акта.

Взыскать с Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район»

Ленинградской области по 5 000 руб. расходов по государственной пошлине по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская

Судьи К.В. Галенкина

Т.С. Сухаревская