Решение от 20 января 2020 г. по делу № А62-4160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

20.01.2020 Дело № А62-4160/2019


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020

Полный текст решения изготовлен 20.01.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСКОМ

ЭКСПЕДИЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановлений от 16.04.2019 №10113000-

714/2019, №10113000-715/2019,

от сторон представители не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНСКОМ ЭКСПЕДИЦИЯ" (далее – Общество, заявитель) к Смоленской таможне (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановлений от 16.04.2019 №10113000- 714/2019, №10113000-715/2019.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 дела №А62-4160/2019 о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможне от 16.04.2019 №10113000-714/2019 и №А62-4165/2019 о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможне от 16.04.2019 №10113000-715/2019 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, объединенному делу присвоен номер А62-4160/2019.

Из материалов дела следует, что 17.03.2018 таможенный представитель ООО «Транском Экспедиция» на основании договора таможенного представителя с декларантом № ST00469/17 от 01.11.2017, от имени декларанта товаров ООО «Аграна ФИО2» подал декларацию на партию из 10 (десяти) товаров (далее ДТ).

17.03.2018 ДТ принята и зарегистрирована таможенным органом, декларации присвоен номер -10113110/170318/0033638.

Товаром № 2 в ДТ заявлено - «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015. Без содержания этил, спирта, не для розничной продажи - Сырье предназначено для производства фруктово-ягодных наполнителей и дальнейшего применения на предприятиях молочной продукции. Производитель: "ESAROM GMBH", товарный знак: "ESAROM"» Артикуле 1323 5.

Код ТН ВЭД ЕАЭС в гр. 33 ДТ для товара № 2 был заявлен 2106905500.

Исходя из заявленных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33 ДТ), ставка ввозной таможенной пошлины - 8%, НДС - 18%.

Таможенная стоимость товара № 2 по данной ДТ, заявленная в гр. 45, составила - 1477806,67 руб. РФ.

Таможенные платежи (сумма таможенных пошлин и налогов), подлежащие уплате по товару № 2, исходя из заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33) и таможенной стоимости (гр. 45), составили - 405510,15 руб. РФ, из них: ввозная таможенная пошлина - 118224,53 руб. РФ; НДС - 287285,62 руб. РФ.

17.03.2018 товар № 2, заявленный в ДТ № 10113110/170318/0033638, был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Отделом товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Смоленской таможни проведен таможенный контроль после выпуска товара по вопросу правильности классификации данного товара, в ходе которого установлено заявление таможенным представителем ООО «ТранскомЭкспедиция» недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара № 2 недостоверных сведений о его наименовании, влияющих на классификацию.

В отношении идентичного товара - сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015, артикул - 013235, ввезенного в адрес ООО «Аграна ФИО2» от одного и того же отправителя и производителя в рамках одного внешнеторгового контракта № ST0026/09 от 25.05.2009 по ДТ № 10113110/110518/0063094 (товар № 18) проведена таможенная экспертиза.

Согласно исследовательской части и выводов экспертного заключения от 24.05.2018 № 12403020/0014538 проба товара является «кондитерской массой -мягкой карамельной массой на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов (общее содержание ФИО3 46,5 масс. %), приготовленной с добавлением жира - 6,1 масс. % (в том числе молочного - 2,6 масс. %), молочных продуктов и эмульгатора (лецитин Е 322). Не содержит в своем составе какао...».

По результатам дополнительной проверки в отношении товара № 18 по ДТ № 10113110/110518/0063094 принято решение по классификации в подсубпозиции 1704 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС - от 19.06.2018 № РКТ-10113110-18/000583.

Декларируемый товар «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015, артикул 013235...» не удовлетворяет требованиям текста подсубпозиции 2106 90 550 0 ТН ВЭД ЕАЭС - Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: сахарные сиропы со вкусо-ароматическими или красящими добавками: прочие: сироп глюкозы и сироп мальтодекстрина, поскольку не является сиропом сахарным, а представляет собой мягкую карамельную массу на основе сахара - кондитерская масса.

Согласно тексту товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС, в нее включаются кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао.

Как указано в тексте Пояснений к товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС в нее, в том числе, включаются «(9) Кондитерская масса, основу которой составляет сахар и которая содержит незначительное количество или вообще не содержит жировых добавок, пригодная как для непосредственного изготовления кондитерских изделий из сахара данной товарной позиции, так и для использования в качестве начинки для продуктов данной или прочих товарных позиций...».

Товар № 2 заявленный в ДТ № 10113110/170318/0033638, должен рассматриваться в товарной позиции 1704909900 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кодообразующей информацией, необходимой для однозначного отнесения товара к одному десятизначному коду по товару № 2, является информация о консистенции товара и его состав, так товар, заявленный в ДТ фактически не является сиропом, а представляет собой карамельную массу на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов и не содержит какао, то есть является кондитерской массой.

Данная позиция подтверждается как информацией, содержащейся в заключении ОТНПТиТО Смоленской таможни (докладная записка от 16.10.2018 № 15-09/4380), так и спецификацией ООО «Эсаром» на товар № 2 приложенной к ДТ, в которой содержаться сведения о составе товара, согласно которому указанный товар нельзя относить к глюкозному сиропу.

В связи с чем, Смоленской таможней в отношении товара № 2 было вынесено Решение о классификации № РКТ-10113000-18/000423 от 19.10.2018 в соответствии с которым товар № 2, заявленный в ДТ № 10113110/170318/0033638, фактически представляет собой - кондитерскую массу Карамель 430.015 - мягкая карамельная масса на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов (общее содержание ФИО3 - 46,5 масс.%), приготовленная с добавлением жира -6,1 масс.% (в том числе молочного - 2,6 масс.%), молочных продуктов и эмульгатора (лецитин Е322). Для производства фруктово-ягодных наполнителей и дальнейшего применения на предприятиях молочной продукции. Артикул 013235. Производитель "ESAROM GMBH", товарный знак: ESAROM.

Код товара № 2 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 1704 90 9900.

Ставка ввозной таможенной пошлины, установленная для товаров, классифицируемых в товарной подсубпозиции 1704 90 9900 ТН ВЭД ЕАЭС составляет - 12 %, и НДС - 18 %.

Таким образом, таможенные платежи по товару № 2, с учетом скорректированного кода ТН ВЭД ЕАЭС, должны были составить - 475262,62 руб. РФ (из них: ввозная таможенная пошлина - 177336,8 руб. РФ, НДС -297925,82 руб. РФ), что на 69752,47 руб. РФ больше, чем заявлено в ДТ.

С учётом вышеизложенного, таможенные платежи по ДТ № 10113110/170318/0033638 были занижены на 69752,47 рублей РФ.

Указанный размер заниженных таможенных платежей отражен в КДТ № 10113110/170318/0033638/02 от 11.12.2018.

02.04.2018 таможенный представитель ООО «Транском Экспедиция», на основании договора таможенного представителя с декларантом № ST00469/17 от 01.11.2017, от имени декларанта товаров ООО «Аграна ФИО2» подал декларацию на партию из 21 товара.

02.04.2018 ДТ принята и зарегистрирована таможенным органом, декларации присвоен номер - 10113110/020418/0042061.

Товаром № 2 в ДТ заявлено - «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015. Без содержания этил, спирта, не для розничной продажи - Сырье предназначено для производства фруктово-ягодных наполнителей и дальнейшего применения на предприятиях молочной продукции. Производитель: "ESAROM GMBH", товарный знак: "ESAROM"» Артикул:013235.

Код ТН ВЭД ЕАЭС в гр. 33 ДТ для товара № 2 был заявлен 2106905500.

Исходя из заявленных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33 ДТ), ставка ввозной таможенной пошлины - 8%, НДС -18%.

Таможенная стоимость товара № 2 по данной ДТ, заявленная в гр. 45, составила - 788112,46 руб. РФ.

Таможенные платежи (сумма таможенных пошлин и налогов), подлежащие уплате по товару № 2, исходя из заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33) и таможенной стоимости (гр. 45), составили - 216258,06 руб. РФ, из них: ввозная таможенная пошлина - 63049 руб. РФ; НДС - 153209,06 руб. РФ.

03.04.2018 товар № 2, заявленный в ДГ № 10113110/020418/0042061, был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Отделом товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Смоленской таможни проведен таможенный контроль после выпуска товара по вопросу правильности классификации данного товара, в ходе которого установлено заявление таможенным представителем общества недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара № 2 недостоверных сведений о его наименовании, влияющих на классификацию.

Так, в отношении идентичного товара - сироп из глюкозы со вкусо-

ароматической добавкой карамель 430.015, артикул - 013235, ввезенного в адрес ООО «Аграна ФИО2» от одного и того же отправителя и производителя в рамках одного внешнеторгового контракта № ST0026/09 от 25.05.2009 по ДТ № 10113110/110518/0063034 (товар № 18) проведена таможенная экспертиза.

Согласно исследовательской части и выводов экспертного заключения от 24.05.2018 № 12403020/0014538 проба товара является «кондитерской массой - мягкой карамельной массой на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов (общее содержание ФИО3 46,5 масс. %), приготовленной с добавлением жира - 6,1 масс. % (в том числе молочного - 2,6 масс. %), молочных продуктов и эмульгатора - (лецитин Е 322). Не содержит в своем составе какао...».

По результатам дополнительной проверки в отношении товара № 18 по ДТ № 10113110/110518/0063034 принято решение по классификации в подсубпозиции 1704 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС - от 19.06.2018. № РКТ-10113110-18/000583.

Декларируемый товар «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015, артикул 013235...» не удовлетворяет требованиям текста подсубпозиции 2106 90 550 0 ТН ВЭД ЕАЭС - Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: сахарные сиропы со вкусо-ароматическими или красящими добавками: прочие: сироп глюкозы и сироп мальтодекстрина, поскольку не является сиропом сахарным» а представляет собой мягкую карамельную массу на основе сахара - кондитерская масса.

Товар № 2 заявленный в ДТ № 10113110/020418/0042061, должен рассматриваться в товарной позиции 1704909900 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кодообразующей информацией, необходимой для однозначного отнесения товара к одному десятизначному коду по товару № 2, является информация о консистенции товара и его состав, так товар, заявленный в ДТ фактически не является сиропом, а представляет собой карамельную массу на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов и не содержит какао, то есть является кондитерской массой.

Данная позиция подтверждается как информацией, содержащейся в заключении ОТНГГГиТО Смоленской таможни (докладная записка от 16.10.2018 № 15-09/4380), так и спецификацией ООО «Эсаром» на товар № 2 приложенной к ДТ, в которой содержаться сведения о составе товара, согласно которому указанный товар нельзя относить к глюкозному сиропу.

В связи с чем, Смоленской таможней в отношении товара № 2 было вынесено Решение о классификации № РКТ-10113000-18/000423 от 19.10.2018 в соответствии с которым товар № 2, заявленный в ДТ № 10113110/020418/0042061, фактически представляет собой - кондитерскую массу Карамель 430.015 - мягкая карамельная масса на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов (общее содержание ФИО3 - 46,5 масс.%), приготовленная с добавлением жира -6,1 масс.% (в том числе молочного - 2,6 массе.%), молочных продуктов и эмульгатора (лецитин Е322). Для производства фруктово-ягодных наполнителей и дальнейшего применения на предприятиях молочной продукции. Артикул 013235. Производитель "ESAROM GMBH", товарный знак: ESAROM.

Код товара №2 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС-17М 90 9900. Ставка ввозной таможенной пошлины, установленная для товаров-, классифицируемых в товарной подсубпозиции 1704 90 9900 ТН ВЭД ЕАЭС составляет - 12 %, и НДС -18%.

Таким образом, таможенные платежи по товару № 2, с учетом скорректированного кода ТН ВЭД ЕАЭС, должны составить - 253456,97 руб. РФ (из них: ввозная таможенная пошлина - 94573,5 руб. РФ, НДС -158883,47 руб. РФ), что на 37198,91 руб. РФ больше, чем заявлено в ДТ. Таможенные платежи по ДТ № 10113110/020418/0042061 были занижены на 37198,91 рублей РФ.

Указанный размер заниженных таможенных платежей отражен в КДТ № 10113110/020418/0042061/02 от 11.12.2018.

27.03.2019 таможенным органом посредством электронной почты ООО «Транском Экспедиция» направлено уведомление № 41-10/00713 о составлении протоколов об административных правонарушениях.

29.03.2019 от генерального директора общества в таможенный орган поступило ходатайство о рассмотрении протоколов об административных правонарушениях без участия представителя общества.

29.03.2019 таможенным органом в отсутствии представителя общества составлены протоколы об административном правонарушении № 10113000-714/2019, № 10113000-715 /2019.

02.04.2019 по делам об административных правонарушениях № 10113000-714/2019, № 10113000-715/2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении. Копия указанного определения направлена в адрес ООО «Транском Экспедиция » письмом исх. 29-709/13836 от 03.04.2019, которое получено обществом согласно уведомлению о вручении 08.04.2019.

16.04.2019 Смоленской таможней в отсутствии представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 10113000-714/2019, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 34876,23 руб.

16.04.2019 Смоленской таможней в отсутствии представителя общества вынесено постановление № 10113000-715/2019, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 18559,46 руб.

Постановления направлены обществу письмом от 17.04.2019 № 29-718/15388 и получены 23.04.2019 согласно уведомлению о вручении почтового отправления.

Заявитель, не согласившись с постановлениями о назначении административного наказания № 10113000-714/2019, № 10113000-715/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, обратился в суд с заявлениями. Указав, что акт отбора проб и (или) образцов товаров № 10113020/140518/000007 от 14.05.2018 таможенному эксперту не предоставлялся. Решение о классификации товара принято таможенным органом на основании принятого с нарушением закона решения о назначении таможенной экспертизы № 10113110/120518/ДВ/000077и проведенной таможенной экспертизой № 12403020/0014538 от 24.05.2018 в отношении товара № 18 по ДТ № 10113110/110518/0063094.

Смоленская таможня в представленном в материалы дела отзыве заявленные обществом требования не признала по следующим основаниям.

Спорный товар фактически не является сиропом, что следует из спецификации ООО «Эсаром», представленной обществом таможенному органу в ходе его декларирования по спорным ДТ. В данной спецификации содержатся сведения о составе товара: инвертированный сахарный сироп, глюкозный сироп, сухое цельное молоко, сухое обезжиренное молоко, кокосовое масло, сливочное масло, эмульгатор: лецитин Е 322, краситель: карбонат кальция Е170, регулятор кислотности: гидроксид натрия Е 524. На момент подачи ДТ у общества имелась конкретная информация о составе товара, представленная производителем товара. Несоответствие сведений о товаре в спецификации производителя и в других документах (CMR, инвойсе, декларации о соответствии и т.п.) не позволяло обществу толковать данные сведения избирательно, указывая в графе 31 ДТ автоматически одни сведения, и не учитывать другие – более полные сведения о качественных характеристиках декларируемого товара.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, предусмотрено наказание за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьи, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 указанного Кодекса, под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к 5 другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок ввоза товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся и документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

На основании статьи 50 ТК ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

На основании пункта 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящимися под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных 6 представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункта 2 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями, условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании статьи 400 и пункта 4 статьи 405 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов. В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

В частности, в данной графе необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.2009 № 11875/08 по делу № А32-23066/2007- 57/430-59АЖВ, следует, что в случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Классификация указанных товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 2012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного Евразийского экономического союза") была произведена в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД (пунктами 1-6) согласно которым классификацию следует проводить: исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3,4 и 5, где это применимо (Правило 1). Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии положениями Правила 3 (Правило 2 (б)). Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием (правило 3 (а)).

В декларациях на товары спорный товар Обществом описан как «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель 430.015. Без содержания этилового спирта, расфасовано не для розничной продажи - сырье предназначено для производства фруктово-ягодных наполнителей и дальнейшего применения на предприятиях...Производитель: "ESAROM GMBH", товарный знак: "ESAROM"» Артикул:013235.

Из пояснений Общества следует, что описание товара и определение кода ТН ВЭД таможенным представителем произведено на основании: спецификации продукта № 430.015, представленной производителем ООО «ЭСАРОМ», в соответствии с которой данный продукт имеет статус комплексной пищевой добавки, при внешнем виде: вязкая мутная жидкость, коричневого цвета; имеющая информацию в разделе состав о содержании сахарного сиропа, глюкозного сиропа со вкусо-ароматическими добавками, а также на основании Декларации о соответствии требованиям ТР ТС, зарегистрированной на основании протокола испытаний в сертификационном органе с присвоением регистрационного номера ТС № RU Д-АТ.АВ29.В.27806, дата регистрации о соответствии 13.07.2016 и Контракта № ST 0026/09 от 25.05.2009 с дополнительным соглашением к нему № 147 от 23.06.2016, имеющих указание на Код ТН ВЭД ЕАЕС 2106 90 550 0.

При этом согласно тексту товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао, то есть продукты, готовые к употреблению (в то время как в спецификации производителя товар определен как комплексная пищевая добавка). Как указано в тексте Пояснений к товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС в нее, в том числе, включаются «(9) Кондитерская масса, основу которой составляет сахар и которая содержит незначительное количество или вообще не содержит жировых добавок, пригодная как для непосредственного изготовления кондитерских изделий из сахара данной товарной позиции, так и для использования в качестве начинки для продуктов данной или прочих товарных позиций...».

При этом, как указывает сам таможенный орган в оспариваемых постановлениях, кодообразующей информацией, необходимой для однозначного отнесения спорного товара к одному десятизначному коду товарной позиции 1704 является информация о консистенции товара и его состав.

Указанная информация, а именно то, что спорный товар фактически не является сиропом, а представляет собой карамельную массу на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов и не содержит какао (кондитерская масса), установлена таможенным органом исключительно по результатам проведенной таможенной экспертизы.

Так, согласно исследовательской части и выводов экспертного заключения от 24.05.2018 № 12403020/0014538 проба товара является «кондитерской массой - мягкой карамельной массой на основе сахара, сахаропаточного и инвертного сиропов (общее содержание сахаров - 46,5 масс. %), приготовленной с добавлением жира - 6,1 масс. % (в том числе молочного - 2,6 масс. %), молочных продуктов и эмульгатора (лецитин Е322). Не содержит в своем составе какао...».

При этом в описательной части заключения (т.1, л.д. 113-114) экспертом сделан вывод о том, что проба произведена на основе смеси глюкозного сиропа, полученного из патоки и инвертного сиропа (при этом содержание глюкозы 17,2 масс.%) с ярко выраженным карамельно-молочным вкусом и ароматом, что подтверждает то обстоятельство, что до проведения экспертизы Общество могло дать описание товара как «сироп из глюкозы со вкусо-ароматической добавкой карамель».

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины общества во вмененном административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.04.2001 N 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, 10 какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у него имелась возможность принятия таких мер.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 486-О-о указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при декларировании общество при выборе кода товара руководствовалось коммерческими документами производителя товара, в соответствии с которыми ввозимый товар относился к сиропам, а не к кондитерским изделиям (карамельной массе).

Выбранный Обществом код товара 2106 90 550 0 определен условиями Контракта № ST 0026/09 от 25.05.2009 с дополнительным соглашением к нему № 147 от 23.06.2016, а также указан в Декларации о соответствии требованиям ТР ТС, зарегистрированной на основании протокола испытаний № 286-ТР-07-16 от 13.07.2016.

Кроме того, из материалов дела следует, что ввоз товара по спорным ДТ не был для заявителя первым и единственным, начиная с 2016 года аналогичный товар неоднократно ввозился декларантом и декларировался по коду 2106 90 550 0, при этом общество, как таможенный представитель, начало оформление документов на указанный товар в 2017 году после того, как указанное наименование товара с его описанием и присвоением кода неоднократно указывалось декларантом в предыдущих декларациях.

Соответственно, заявитель имел полное право рассчитывать на последовательность решений таможенного органа в классификации аналогичного товара.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что описание товара при декларировании приведено заявителем исходя из имеющихся документов, визуально установить химический состав товара и выявить механизм его производства не представлялось возможным.

Пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Смоленской таможней не представлены доказательства, устраняющие сомнения в наличии у заявителя реальной возможности без проведения экспертизы установить состав ввозимого товара с тем, чтобы указать в таможенной декларации правомерный код ТН ВЭД.

На основании изложенного, вина общества в допущенном административном правонарушении таможенным органом не доказана.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными.

Довод общества о нарушении Смоленской таможней порядка отбора проб, выразившегося в уведомлении Общества за 20 минут до его окончания, что объективно не позволило Обществу направить своего представителя для такого отбора, в судебном заседании подтвердился, однако, указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконными постановлений, так как во-первых, каких-либо доказательств необъективного изъятия таможенным органом проб товара, приведшим к некорректным результатам экспертизы, Обществом не представлено, во-вторых, само решение о классификации товара не ставится под сомнение заявителем, после его принятия ввоз спорного товара осуществляется декларантом с указанием предложенного Смоленской таможней кода.

Общество представило достоверные сведения о товаре, следовательно, неверная классификация товара по ТН ВЭД ТС не доказывает вину общества во вменяемом правонарушении, поскольку имеются неустранимые сомнения в его виновности.

Изложенные обстоятельства установлены судебным актом по делу №А62-4157/2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 стать 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконными и отменить постановления Смоленской таможне от 16.04.2019 10113000-714/2019, №10113000-715/2019 о назначении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСКОМ ЭКСПЕДИЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья В.И. Еремеева