Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А24-4947/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4947/2018
г. Петропавловск-Камчатский
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в изменении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка, оформленного письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.06.2018 (сроком на три года);

от ответчика:

до перерыва: не явились;

после перерыва: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.10.2018 № 010802/2179/18 (сроком по 31.12.2018)

установил:

акционерное общество «Камчатскстройматериалы» (далее – заявитель, Общество, АО «Камчатскстройматериалы») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры) в изменении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, оформленного письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:176 ранее был предоставлен ему по договору аренды № 349/10 от 29.11.2010, срок действия которого истек 27.11.2016. Земельный участок в настоящее время используется в производственных целях для рекультивации карьера в связи с добычей полезных ископаемых, оплата производится за фактическое пользование земельным участком.

Общество также указывает, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты капитального строительства – подпорная стенка и здание ГСМ автозаправочной станции, в связи с чем оно имеет право на получение данного земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель считает неправомерным вывод Управления архитектуры о несоответствии испрашиваемой цели использования земельного участка документам территориального планирования, поскольку спорный земельный участок находится в территориальной зоне «п2», предусматривающей возможность установления такого вида разрешенного использования как земельные участки объектов технологического назначения и обслуживания деятельности предприятия/производства.

Общество указывает, что в результате отказа Управления архитектуры в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушено право АО «Камчатскстройматериалы» на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 для эксплуатации сооружений производственного назначения.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010126:176, 41:01:0010126:177, 41:01:0010126:178, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 23.10.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 30.10.2018.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержала свою правовую позицию по делу, представила оригинал платежного поручения от 06.08.2018 № 892 на уплату государственной пошлины, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель Управления архитектуры в судебном заседании после перерыва с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН от 10.04.2017 и 29.05.2017 АО «Камчатскстройматериалы» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: подпорная стенка, кадастровый номер 41:01:0010126:3608, год завершения строительства 1973; склад ГСМ с автозаправочной станцией, кадастровый номер 41:01:0010126:3624, год завершения строительства 1981.

Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество возникло у Общества в результате приватизации производственного объединения «Камчатскстройматериалы» (План приватизации от 24.06.1993).

07.11.2017 и 10.11.2017 АО «Камчатскстройматериалы» обратилось в Управление архитектуры с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в аренду, сославшись на нахождение на данном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимого имущества (подпорной стенки и здания склада ГСМ автозаправочной станции).

Письмом от 21.11.2017 № 010801/11001/17 Управление архитектуры сообщило об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования (для эксплуатации сооружения подпорная стенка, для эксплуатации склада ГСМ с автозаправочной станцией).

Не согласившись с выводом о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, 12.12.2017 Общество повторно обратилось в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176.

Письмом от 22.12.2017 № 010801/11849/17 Управление архитектуры возвратило Обществу повторно поданное заявление, сославшись на отсутствие в данном заявлении цели использования испрашиваемого земельного участка. Одновременно заинтересованное лицо предложило заявителю обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор).

16.01.2018 АО «Камчатскстройматериалы» обратилось в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в аренду сроком на пять лет, указав в заявлении на факт расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества производственного назначения, являющихся частью единой производственной (технологической) линии (схемой) для разработки (переработки) полезных ископаемых. Кроме того, в данном заявлении Обществом указано на наличие обязанности самого Управления архитектуры по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 12.02.2018 № 010801/761/18 заинтересованное лицо сообщило Обществу об отсутствии правовых оснований для повторного рассмотрения заявлений от 07.11.2017, 10.11.2017 и 12.12.2017. Данным письмом заявителю повторно предложено обратиться в Управление архитектуры с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с кодом 6.0 Классификатора с целью его дальнейшего использования в соответствии с назначением объектов капитального строительства (сооружение подпорная стенка, склада ГСМ с автозаправочной станцией), расположенных на нем.

20.03.2018 Общество обратилось в Управление архитектуры с заявлением (от 16.03.2018 № 78) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в соответствии с кодом 6.0 Классификатора.

Письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18 Управление архитектуры сообщило заявителю о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, АО «Камчатскстройматериалы» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из представленной суду выписки из ЕГРН от 18.10.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:176 относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Как следует из оспариваемого решения Управления архитектуры, оформленного письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18, спорный земельный участок расположен в производственной территориальной зоне «п2». Данное обстоятельство представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнуто.

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила землепользования) территориальная зона «п2» предназначена для предприятий промышленности III-V классов вредности и не имеющих классов вредности, являющихся источником незначительного шума и загрязнения окружающей среды. Виды использования должны соответствовать требованиям по уровню вредных выбросов и защите окружающей среды. Сочетание различных видов разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне возможно только при условии соблюдения санитарных правил (пункт 2 части 10 статьи 14 Правил землепользования).

Размещение объектов технологического назначения для обслуживания деятельности предприятия/производства, а также размещение объектов для хранения и обслуживания транспорта являются одними из основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «п2».

К вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны отнесено, среди прочего, размещение элементов благоустройства и ландшафтного дизайна, в том числе беседок, малых архитектурных форм.

Из содержания заявлений АО «Камчатскстройматериалы» от 07.11.2017, 10.11.2017 и 12.12.2017 следует, что спорный земельный участок испрашивался именно для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности сооружений производственного назначения (подпорная стенка, здание склада ГСМ автозаправочной станции), используемых в производственной деятельности Общества, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в производственной территориальной зоне «п2», а также коду 6.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

При этом суд учитывает положения пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, согласно которым вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается землепользователем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Аналогичное по своему содержанию правило закреплено в части 4 статьи 14 Правил землепользования.

Довод Управления архитектуры о том, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р (далее – Генеральный план), спорный земельный участок расположен большей частью в границах зоны рекреации, спорта и туризма, в месте размещения оздоровительного комплекса «Русские горки», частью – в границах зон зеленых насаждений общего пользования, частью – в вместе предусмотренного размещения многофункционального центра обслуживания туризма, спорта и отдыха рекреационной зоны, судом не принимается, поскольку в силу части 3 статьи 1 Правил землепользования принятые до введения в действие данных Правил нормативные правовые акты городского округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам землепользования.

В рассматриваемом случае отнесение территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:176, к производственной территориальной зоне «п2» осуществлено в соответствии с прилагаемой к Правилам землепользования Картой градостроительного зонирования 12.10.2010, в том время как Генеральный план был утвержден 23.12.2009.

По мнению суда, с учетом положений части 3 статьи 1 Правил землепользования при имеющихся в нормативных правовых актах Петропавловск-Камчатского городского округа противоречиях по вопросу отнесения спорного земельного участка к той или иной территориальной зоне подлежат применению именно Правила землепользования, как принятые после утверждения Генерального плана.

Кроме того, пунктом 4.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.

Из имеющихся в материалах дела доказательств (План приватизации производственного объединения «Камчатскстройматериалы», акт об отводе границ участка и красных линий в натуре от 22.12.1993, постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 08.07.2004 № 1114, постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.10.2010 № 2866, договор аренды земельного участка от 29.11.2010 № 349/10, приложения № 1, 7 к лицензии на пользование недрами ПТР 05209), следует, что спорный земельный участок стал использоваться заявителем в своей производственной деятельности по добыче полезных ископаемых на горном отводе с. Петровская задолго до утверждения Генерального плана.

Суд также учитывает, что постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.10.2010 № 2866 было принято, а договор аренды земельного участка от 29.11.2010 № 349/10 был заключен после утверждения Генерального плана. При этом как в вышеуказанном постановлении, так и в договоре аренды видом разрешенного использования земельного участка указана разработка полезных ископаемых.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010126:176 и предоставлении его в аренду Обществу в 2010 году уполномоченный орган местного самоуправления в качестве градостроительного регламента руководствовался именно Правилами землепользования, а не Генеральным планом.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования для территориальной зоны «п2», суд приходит к выводу о незаконности решения Управления архитектуры об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Учитывая, что несоответствие цели использования земельного участка видам его разрешенного использования явилось основанием для отказа в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду (письма Управления архитектуры от 21.11.2017 № 010801/11001/17 и от 12.02.2018 № 010801/761/18), суд приходит к выводу о том, что последующее принятие заинтересованным лицом решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку предметом обращения АО «Камчатскстройматериалы» в Управление архитектуры с заявлением от 16.03.2018 № 78 являлся только вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, судом при рассмотрении настоящего дела дана правовая оценка только соответствующим выводам заинтересованного лица в части невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, изложенным в письме от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18.

Правовая оценка изложенной в письме от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18 правовой позиции (мнению) Управления архитектуры о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в предмет рассмотрения по настоящему делу не входит.

При этом суд учитывает, что решения Управления архитектуры об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, а также о возвращении документов, оформленные соответственно письмами от 21.11.2017 № 010801/11001/17 и от 22.12.2017 № 010801/11849/17, заявителем оспорены не были и предметом рассмотрения по настоящему делу также не являются.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая установленное судом отсутствие правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, заявленные АО «Камчатскстройматериалы» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры обязанность по повторному рассмотрению заявления АО «Камчатскстройматериалы» от 16.03.2018 № 78 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Поскольку Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (платежное поручение от 06.08.2018 № 892), излишне уплаченные 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение об отказе в изменении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, оформленное письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18, признать недействительным, как несоответствующее земельному законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в 15-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Камчатскстройматериалы» от 16.03.2018 № 78.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу акционерного общества «Камчатскстройматериалы» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Камчатскстройматериалы» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк