Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А83-22259/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-22259/2023
г. Севастополь
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2024.


  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2024 по делу № А83-22259/2023

  по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Комит» об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Бахчисарайского района Республики Крым; Министерства строительства и архитектуры Республики Крым; Совета министров Республики Крым,  



УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Комит» (далее – СНТ «Комит», товарищество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО, министерство или государственный орган), оформленного письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 29 900 кв. м, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – спорный земельный участок). 

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на МИЗО обязанность утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его предоставление СНТ «Комит» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация), Министерство строительства и архитектуры Республики Крым и Совет министров Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2024 по делу № А83-22259/2023 заявление СНТ «Комит» удовлетворено: признано незаконным решение МИЗО, оформленное письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7; на МИЗО возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление СНТ «Комит» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, министерство обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления СНТ «Комит». В обоснование своей позиции государственный орган приводит довод о несоответствии спорного земельного участка утвержденным документам градостроительного зонирования и территориального планирования муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением от 13.03.2024 апелляционная жалоба министерства принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

           Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

  В отзыве на апелляционную жалобу товарищество не согласилось с приведенными в ней доводами, полагает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

  Администрация в объяснениях по существу апелляционной жалобы поддержала позицию министерства и дополнительно указало, что в целях надлежащей организации работы по предоставлению земельных участков участникам специальной военной операции, а также членам семей погибших участников специальной военной операции, поручением Главы Республики Крым от 05.03.2024 №1/01-32/1016 приостановлено предоставление земельных участков для ведения садоводства садоводческим некоммерческим товариществам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017  № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое решение, рассматривается как территория для формирования земельных участков и дальнейшего их предоставления вышеуказанной льготной категории граждан.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы МИЗО, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 08.08.2022 осуществлена государственная регистрация юридического лица – СНТ «Комит», являющегося некоммерческой организацией и созданного гражданами в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017  № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».

11.10.2022 СНТ «Комит» обратилось в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – Схема) и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 900 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, с. Песчаное; категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства (код 13.2)»; испрашиваемое право – безвозмездное пользование земельным участком сроком на 5 лет; основание предоставления земельного участка без торгов – подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 02.11.2022 № 65517/01-11/3 министерство отказало заявителю в утверждении Схемы и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства спорного земельного участка. В качестве причины принятия такого решения государственным органом указано на полученный от Администрации отказ в согласовании представленной Схемы, поскольку согласно разработанному проекту генерального плана сельского поселения территория, на которой планируется образовать спорный земельный участок, отнесена к функциональной зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки и предназначена для формирования земельных участков с целью дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2023 по делу № А83-22812/2022 решение МИЗО, оформленное письмом от 02.11.2022 № 65517/01-11/3, признано незаконным. Этим же судебным актом на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Комит» от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7 министерство вновь отказало заявителю в утверждении Схемы и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства спорного земельного участка. Данное решение государственного органа, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, обосновано фактом получения от Администрации отказа в согласовании Схемы с видом разрешенного использования спорного земельного участка – для ведения садоводства (письмо от 16.08.2023 № 02-84/14607/1), поскольку согласно пункту 7 приложения № 2 (карта разногласий) к решению Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной.

Полагая, что решение министерства, оформленное письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7, является незаконным и подлежит отмене, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное СНТ «Комит» требование, придя к следующим выводам: государственный орган не доказал наличия установленных законом оснований для отказа в утверждении Схемы и предварительном согласовании предоставления товариществу спорного земельного участка; представленная заявителем Схема разработана в полном соответствии с положениями статьи 11.10 ЗК РФ и постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», а СНТ «Комит» соблюдены все требования статьи 39.16 ЗК РФ.

Апелляционный суд не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора.

  Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 утвержден Генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Генеральный план), в соответствии с которым спорный земельный участок находится  в проектируемых границах населенного пункта с. Песчаное, в зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки.

          Согласно материалам по обоснованию в виде карты современного использования территории (опорный план) Генерального плана спорный земельный участок находится за границами населенного пункта с. Песчаное, в зоне сельскохозяйственного использования (т. 3, л. д. 145-150).

          В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

          Таким образом, в проектируемые границы населенного пункта с. Песчаное, предусмотренные Генеральным планом, территория, на которой расположен спорный земельный участок, включена из состава земель сельскохозяйственного назначения.

          В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1).

          Согласно статье 84 ЗК РФ (в редакции от 01.10.2018) установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

          В силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае когда в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

          Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 Генеральный план утвержден за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению 2.

          Так, в частности, в пункте 7 Карты разногласий (приложение 2 к решению Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780) Министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06.02.2018 № 08/539-17/10 не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующих населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.

          В связи с чем, следует признать, что территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к несогласованным вопросам, которые в соответствии с требованиями пункта 2 части 11 статьи 25 ГрК РФ должны быть урегулированы после утверждения Генерального плана путем подготовки предложений о внесении в данный документ территориального планирования соответствующих изменений.

          На сегодняшний день, такие изменения в Генеральный план не внесены, а поэтому вопрос об изменении границ населенного пункта с. Песчаное за счет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет территории, на которой расположен спорный земельный участок, остается не урегулированным.

          Согласно предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым информации (письмо от 20.06.2024 № 28/11486/01-82/2; т. 3, л. <...>) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенного пункта с. Песчаное Бахчисарайского района Республики Крым.

          В соответствии с Правилами землепользования и застройки Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – ПЗЗ), утвержденными решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 05.03.2019 № 829, территория, на которой расположен спорный земельный участок и которая отнесена к неурегулированным вопросам, включена в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен, в том числе, такой вид как «ведение садоводства» (код 13.2).

          Именно со ссылкой на указанный градостроительный регламент заявитель обосновывает свой выбор спорного земельного участка для ведения на нем коллективного садоводства, в том числе путем размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

          Вместе с тем, статьей 3 тома 1 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» ПЗЗ определено, что в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования.

          В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования (статья 60 тома 2 «Градостроительные регламенты» ПЗЗ).

Таким образом, поскольку территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к несогласованным вопросам Генерального плана, то установленные ПЗЗ административные регламенты для данной территории не подлежат применению до урегулирования с уполномоченным органом соответствующих разногласий.

При таких фактических обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о соответствии спорного земельного участка утвержденным документам градостроительного зонирования и территориального планирования муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым нельзя признать законным и обоснованным.

          Доводы заявителя об обратном, со ссылкой на представленные в материалы дела положительные согласования и заключения уполномоченных органов, подлежат отклонению, поскольку указанные согласования и заключения сделаны без учета пункта 7 Карты разногласий к проекту Генерального плана и требований ПЗЗ в части порядка применения градостроительных регламентов к территориям неурегулированных вопросов.

          Довод товарищества о том, что Карта разногласий к проекту Генерального плана (приложение 2 к решению Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780) не содержит в себе пункта 7 с заключением Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.02.2018 № 08/539-17/10, отклоняется коллегией судей по следующим мотивам.

Действительно, в материалы дела представлены копии двух вариантов Карты разногласий к проекту Генерального плана. В первом из указанных вариантов, который размещен на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее – ФГИС ТП) по ссылке https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/182890, отсутствует пункт 7 (всего пять пунктов). Во втором варианте, который размещен на официальном портале Правительства Республики Крым со ссылкой https://bahch.rk.gov.ru/documents/9523e4fe-add3-46f8-bc11-4c7e9d84ffa5?glfcjmgdjmohlfcb, содержится шестнадцать пунктов, в том числе пункт 7 с заключением Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.02.2018 № 08/539-17/10.

  В связи с чем, апелляционный суд истребовал от Бахчисарайского районного Совета Республики Крым копию Карты разногласий по проекту Генерального плана. В судебном заседании коллегия судей также непосредственно обозрела оригинал указанного документа территориального планирования. По результатам исследования названных доказательств апелляционный суд установил соответствие Карты разногласий по проекту Генерального плана тому варианту, который размещен на официальном портале Правительства Республики Крым и содержит в себе пункт 7 с отрицательным заключением Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

  В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования № 0148).

          Исходя из пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пункта 4 Требований № 0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1);  разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Как установлено ранее, целью обращения ТСН «Комит» в МИЗО с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, является образование спорного земельного участка для предоставления его заявителю без проведения торгов.

          В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для предоставления без проведения торгов рассматривается уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а наличие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ) исключает возможность утверждения самой схемы расположения земельного участка.

С учетом ранее сделанных выводов о несоответствии спорного земельного участка пункту 7 Карты разногласий к проекту Генерального плана и требованиям ПЗЗ в части порядка применения градостроительных регламентов к территориям неурегулированных вопросов, судебная коллегия пришла к выводу о несоответствии представленной товариществом Схемы требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пунктом 4 Требований № 0148, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 является основанием для отказа в ее утверждении, и, как следствие, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю спорного земельного участка (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришел к выводу о том, что министерство обоснованно отказало заявителю в утверждении Схемы и предварительном согласовании предоставления заявителю в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства спорного земельного участка, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы СНТ «Комит», а поэтому у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленного товариществом требования.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

         Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

  Таким образом, принимая во внимание неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что привело к неправильному рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного товариществом требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд   



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2024 по делу N А83-22259/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт. 

          Отказать в удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Комит» о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленного письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 29 900 кв. м, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                            А.В. Привалова