Постановление от 25 января 2018 г. по делу № А84-2765/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2765/2017
25 января 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2018

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «Таласса» – ФИО2, доверенность от 03.07.2017, ФИО3, директор, приказ от 19.08.2014 № 1, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4, доверенность № 1386 от 26.12.2017, от Правительства Севастополя – ФИО5, доверенность № 3845/31/2-17 от 19.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2017 по делу № А84-2765/2017 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таласса» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таласса» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), оформленного уведомлением от 20.06.2017 за исх. № 21365/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду ООО «Таласса» земельного участка площадью 17 479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, кадастровый номер: 91:02:001017:14, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания гостиничного комплекса». В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность совершить действия, предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, и направленные на заключение с ООО «Таласса» договора аренды земельного участка площадью 17 479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, кадастровый номер: 91:02:001017:14, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания гостиничного комплекса».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16 октября 2017 года требования общества с ограниченной ответственностью «Таласса» удовлетворены. Суд признал незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 20.06.2017 исх.№ 21365/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Таласса» земельного участка площадью 17479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, кадастровый номер 91:02:001017:14, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания гостиничного комплекса»; обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Таласса» и совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9 и 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью «Таласса» договора аренды земельного участка площадью 17 479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, кадастровый номер 91:02:001017:14, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания гостиничного комплекса»; взыскал с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Таласса» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 октября 2017 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель нарушил условия договора аренды земли – в установленный срок не завершил застройку земельного участка, что является использованием земельного участка с нарушением разрешенного вида использования, то есть основанием для отказа в переоформлении права аренды.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества представила отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Представитель Правительства Севастополя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 16.01.2017 общество обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 05-вх/1361/2017), в котором изложена просьба о переоформлении права аренды земельного участка площадью 17479 кв.м, кадастровый № 91:02:001:017:14, расположенного в г. Севастополе, в районе парка Победы, ранее предоставленного Севастопольским городским Советом в аренду по договору аренды от 09 июня 2005 года. К заявлению приложены (в том числе) оригинал договора аренды земельного участка, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию разрешения на строительство.

Уведомлением от 20.06.2017 № 21365/05-05-21/17 Департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды земельного участка по договору аренды от 09 июня 2005 года в связи с не завершением застройки земельного участка в установленный пунктом 9.2.2 договора аренды срок.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель имеет право на переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка; установленные законодательством основания для отказа в таком переоформлении права отсутствуют.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 09.06.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЧП «Таласса» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее по тексту - договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 06.04.2005 №3059 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 1,8004 га для строительства и обслуживания гостиничного комплекса с отнесением этих земель к землям рекреационного назначения, который находится в районе парка Победы (г. Севастополь).

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 04.07.2005 под № 307 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный номер 4-М-01).

13.07.2007 СМФ ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» в Государственном реестре земель за № 307/04.07.2005 учинена запись о государственной регистрации дополнительного соглашения от 15 июня 2006 года к договору аренды, которым изменены преамбула договора, размер, условия и порядок оплаты арендной платы, а также подпункт "г" пункта 9.2.2 договора, согласно которому арендатор обязан завершить застройку с целевым назначением по пункту 5.2 договора в срок до 04 октября 2009 года.

08.10.2009 между Севастопольским городским Советом и обществом заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, в частности подпункт "г" пункта 9.2.2 договора изложен в следующей редакции «завершить застройку земельного участка, согласно предусмотренному в пункте 5.2. договора целевому назначению в срок до 16.05.2012 с момента подписания акта приема-передачи земельного участка».

Указанное соглашение внесено в Государственный реестр земель 15.10.2009 за № 040988400165.

11.06.2010 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдано разрешение № 985 на выполнение частным предприятием «Таласса» строительных работ по проекту «Гостинично-рекреационный комплекс в районе парка Победы г. Севастополь. І пусковой комплекс. Корпус № 1».

Из представленных суду первой инстанции письменных доказательств следует, что названный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации (кадастровый № 91:02:001:017:14) с выдачей кадастрового паспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее по тексту - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее по тексту – Закон № 46-ЗС).

Согласно статьи 3 Закона № 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250), согласно пункту 2 которого переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком № 1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Судом первой инстанции установлено, что общество в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 17 479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, кадастровый номер 91:02:001:017:14. Указанное заявление в порядке пункта 6 Порядка № 1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка № 1250.

Пунктом 7 Порядка № 1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае, в оспариваемом решении Департамента отсутствует указание на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался государственный орган при его принятии, при этом в судебном заседании суда первой инстанции представитель Департамента пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка № 1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.

Пунктом 7 Порядка № 1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 18 004 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания гостиничного комплекса», было проведено должностными лицами Управления земельного контроля Департамента. По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт обследования земельного участка от 31.05.2017, которым установлено, что в границах земельного участка расположен капитальный объект незавершенный строительством в уровне седьмого надземного этажа. Ранее в письме от 30.01.2017 № 104/01/30-исх./02/17 Управление земельного контроля Департамента сделало вывод, что возводимый заявителем на основании разрешения на выполнение строительных работ от 11.06.2010 № 985 объект капитального строительства является Корпусом № 1 первого пускового комплекса гостинично-рекреационного комплекса в районе парка Победы г. Севастополь, а поэтому признаки несоответствия фактического использования заявителем земельного участка установленному виду разрешенного использования отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департаментом не представлены сведения об использовании заявителем земельного участка не для строительства гостиничного комплекса, а по иному виду использования, а также, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонил доводы Департамента и Правительства Севастополя о том, что под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка, придя к выводу, что под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.

Довод апелляционной жалобы о правомерности отказа в перезаключении договора аренды по основаниям неисполнения арендатором условий договора апелляционной коллегией отклоняются поскольку такое неисполнение может являться основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения договор аренды в установленном порядке расторгнут не был, принимая во внимание все вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Таласса» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 17 479 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе парка Победы, по мотивам несвоевременной застройки арендованного земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС и пункта 7 Порядка № 1250.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о правильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствии содержащихся в решении выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также считает, что несогласие заявителя жалобы с такой оценкой и иное толкование им положений действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 октября 2017 года по делу № А84-2765/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийВ.А. Омельченко


СудьиО.Г. Градова

А.В. Привалова