Постановление от 15 мая 2024 г. по делу № А51-20960/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-20960/2023
г. Владивосток
16 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-2221/2024 на решение от 27.03.2024 судьи Фокиной А.А. по делу № А51-20960/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 07.11.2023 № 250223400003303; при участии в заседании:

от ООО «СК «Звезда»: представитель ФИО1 по доверенности от 13.11.2023, сроком действия до 31.12.2024, паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 16-788), копия свидетельства о заключении брака;

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс Звезда» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «ССК Звезда») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – ответчик, Фонд, Отделение) о признании незаконным решения от 07.11.2023 № 250223400003303.

Решением суда от 27.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Отделение обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт отмечает, что на запрос Фонда от 01.09.2023, направленный на проверку, подтверждение, корректировку сведений по

проактивному процессу № 193785394, электронный реестр сведений страхователем представлен только 14.09.2023, т.е. в срок, превышающий три рабочих дня.

Ответчик поясняет, что 31.08.2023 Фондом действительно направлялся первичный запрос страхователю, которому был присвоен номер 193415753. Ответ поступил 01.09.2023. При этом, страхователь осуществил замену лет с 2021-2022гг. на 2018-2019гг.

Но поскольку страхователь осуществил замену лет с 2021-2022 гг. на 2018-2019 гг. и сделано это было не по ошибке Фонда, а работодателем в силу закона, т.к. это наиболее выгодный вариант расчета пособия, процесс № 193415753 был закрыт. Сведения из протокола процесса № 193415753: «01.09.2023 Процесс был закрыт по причине изменения параметров по проактивному процессу (выполнено изменение расчетных лет или изменен признак ТД/ГПХ. Выполнено открытие нового проактивного процесса № 193785394)». То есть страхователь сам закрыл старый процесс и открыл новый процесс. В связи с чем, и так как у Фонда не имелось достаточных данных, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, был сделан повторный запрос страхователю 01.09.2023, на который Фондом 14.09.2023 был получен несвоевременный ответ от страхователя. Данные обстоятельства и явились основанием для наложения штрафа на ООО «ССК Звезда».

ООО «ССК Звезда» в письменном отзыве возражало против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 28.08.2023 по 14.09.2023, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период нетрудоспособности с 29.08.2023 по 30.08.2023, поскольку на запрос Фонда от 01.09.2023, направленный на проверку, подтверждение и корректировку сведений по проактивному процессу № 193785394, электронный реестр сведений страхователем представлен только 14.09.2023, то есть, в срок, превышающий установленные частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ три дня.

Указанные обстоятельства отражены в акте камеральной проверки от 28.09.2023 № 2580223400003301.

По результатам рассмотрения акта Фондом вынесено решение от 07.11.2023 № 250223400003303, которым общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что решение Фонда от 07.11.2023 № 250223400003303 основано на неправильно установленных фактических обстоятельствах и не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено, ненормативный акт Отделения признан незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется фондом в отношении страхователей.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной

нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения фондом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил, страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 при сроке представления не позднее 06.09.2023 (по запросу от 01.09.2023) фактически представлены только 14.09.2023.

Между тем, из представленных в материалы дела скриншотов системы 1С ООО «ССК «Звезда» от 15.11.2023 и 13.03.2024 судом установлено и Фондом не оспорено, что 31.08.2023 в автоматическом режиме фондом страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 Информационная система страховщика присвоила родительскому процессу по данному страховому случаю номер 193415753.

Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней - до 05.09.2023.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Фонда по проактивному процессу № 19341575301.09.2023 в 17:28, то есть, в установленный статьей 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил срок.

В указанном ответе от 01.09.2024 общество с учетом обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО2 от 31.08.2023, предоставило Фонду корректные данные о заработке ФИО2 за 2018-2019 годы (вместо периода 2021-2022 годы, некорректно указанного Фондом), что следует из входящего запроса СФР для расчета пособия 00ЗП-001084 от 31.08.2023 и ответа общества на запрос СФР для расчета пособия 00ЗП-003735 от 01.09.2023.

В тот же день, установив, что расчет пособия должен производиться, исходя из предыдущего периода 2018-2019 годов, Фонд направил в адрес общества повторный запрос от 01.09.2023 ( № родительского процесса - 193785394), однако, ответ страхователя с необходимыми данными уже поступил Фонду в тот же день.

Поскольку указанный запрос касался информации, ранее уже направленной Фонду, повторно та же самая информации о заработке работника за 2018-2019 годы во избежание начисления работнику двойного размера пособия по одному листу нетрудоспособности, и с учетом комментария в системе «реестр дубликат» ответ обществом Фонду на указанный запрос повторно не предоставлялся.

В связи с обращением ФИО2 14.09.2023 в бухгалтерию ООО «ССК Звезда» в связи с неполучением пособия, общество направило в адрес Фонда реестр прямых выплат ФСС 00ЗП-000001 от 14.09.2023 и сведения для указанного реестра.

Таким образом, вопреки доводам Фонда, следует признать, что страхователем 01.09.2023 Фонду фактически представлены необходимые корректные сведения о заработке за 2018-2019 годы в полном объеме.

С учетом диспозиции правонарушения, сформулированной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, событие правонарушения, выразившееся в нарушении страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в рассматриваемом случае отсутствует.

Приведенная норма Закона № 255-ФЗ устанавливает ответственность не за ненаправление ответа на конкретный запрос, а за непредставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такие сведения были страхователем представлены Фонду своевременно, фактических и правовых оснований для взыскания с заявителя штрафа в размере 5 000 руб. у Фонда не имелось.

В связи с изложенным, поскольку в данном случае доказательства нарушения срока предоставления сведений, в материалах дела отсутствуют, соответственно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Фондом не доказаны противоправность поведения общества и его вина в совершении правонарушения.

Мнение ответчика об обратном исходит из неправильного толкования норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования и признал незаконным оспариваемое решение.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2024 по делу № А5120960/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова