Постановление от 6 мая 2024 г. по делу № А40-221025/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-18207/2024

Дело № А40-221025/23
г. Москва
07 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Л.Г. Яковлевой,

судей:

ФИО1, С.М. Мухина,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2024 по делу №А40-221025/23,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в городе Москве

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 04.03.2024;

от ответчика:

ФИО3 по доверенности от 15.01.2024;

от третьих лиц:

1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (заявитель, Учреждение, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным изложенного в уведомлении от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление) в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и о возложении обязанности на Управление Росреестра по г. Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решением от 01.02.2024 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, в 2001 году Тимирязевской сельскохозяйственной академией, переименованной в дальнейшем в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> (КПП № 5).

КПП № 5 находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-177 от 01.04.2003) земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003009:4, общей площадью 3 639 000 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно- лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Согласно выписке из РФИ № 100296/1, КПП № 5 учтен в составе федерального имущества за реестровым номером П12770109313, правообладателем (балансодержателем) объекта указан Университет.

Объект также учтен Университетом в составе нефинансовых активов (инвентарная карточка № 201848/5 от 15.10.2021).

Как указывает заявитель, с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени КПП № 5 непрерывно используется Университетом в хозяйственной деятельности, из фактического владения и пользования Университета КПП № 5 никогда не выбывал, Университет несет бремя содержания объекта.

Для закрепления объекта за Университетом на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 24.05.2023 ТУ Росимущества в г. Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление интересов управления в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в том числе спорного объекта.

После подготовки необходимого комплекта документов 09.06.2023 ТУ Росимущества в г. Москве в лице сотрудника Университета обратилось в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2023-24350416 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению были представлены подготовленный кадастровым инженером ФИО4 технический план на здание от 08.06.2023, выписка из реестра федерального имущества (РФИ) и доверенность представителя ТУ Росимущества в г. Москве.

Уведомлением Управления от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1 проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием недостатков.

Кадастровым инженером ФИО4 05.09.2023 с учетом указанных в уведомлении от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1 замечаний был подготовлен технический план на здание, который в тот же день был сдан ТУ Росимущества в г. Москве в регистрирующий орган вместе с заявлением № КУВД- 001/2023-239760540/1.

Уведомлением Управления от 07.09.2023 №КУВД-001/2023-24350416/3 регистрирующий орган указал на не устранение причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Уведомлением Управления от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5 в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управлением Росреестра по г.Москве было отказано.

Обществом в материалы учетно-регистрационного дела представлен технический план, подготовленный в отношении нежилого здания (КПП №5) площадью 55, 9 кв. м, год ввода здания в эксплуатацию -2001, расположенного по адресу: <...>.

В качестве основания государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении указанной недвижимости заявителем представлена выписка из реестра федерального имущества об объекте учета Федерального имущества от 07.06.2023.

Управление указывает, что в представленной выписке из реестра федерального имущества неверно заполнен раздел «Документ-основание возникновения права собственности РФ» (не указаны сведения о номере решения арбитражного суда); представленная заявителем в материалы регистрационного дела выписка из реестра федерального имущества подписана ненадлежащим лицом.

Для получения дополнительной информации в целях объективного, всестороннего и полного проведения правовой экспертизы, в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2010 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Управлением Росреестра по Москве был направлен запрос в адрес ГБУ "МосгорБТИ".

Однако документы, устраняющие указанные обстоятельства в Управление не поступали.

Учитывая данные обстоятельства, Управлением вынесено решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленное уведомлением от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, учреждение обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленные требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ФГБОУ ВО "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта регистрирующего органа.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон №218-ФЗ) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 70 Закона № 218-ФЗ в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 214, ст. 294 и 296 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Представленный заявителем технический план на здание от 05.09.2023 в полной мере соответствует требованиям к техническому плану, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Недостатки в техническом плане на здание от 08.06.2023 указанные в уведомлении от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1, были в полном объеме устранены в позднее представленном заявителем в Управление техническом плане на здание от 05.09.2023.

Как верно указал суд первой инстанции, в техническом плане на здание от 05.09.2023 вопреки доводам регистрирующего органа в разделе «Документ-основание возникновения права собственности РФ» указано на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020-181-1700, то есть номер дела в выписке из РФИ указан.

При этом, ведение реестра федерального имущества осуществляется Центральным аппаратом Росимущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Представленная заявителем в регистрирующий орган выписка из РФИ подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (сертификат 0x00BBE023EB38A6872162BF8C4D39894AAF, владелец - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действителен с 17.07.2023 по 09.10.2024). Кроме того, суд учитывает, что представленная заявителем в регистрирующий орган выписка заверена кадастровым инженером ФИО4., одновременно являющегося уполномоченным представителем ТУ Росимущества в г. Москве по доверенности № 77-15/14107 от 24.05.2023.

Вместе с тем, не поступление из ГБУ МосгорБТИ информации о спорном объекте само по себе не является препятствием в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № A40-240125/2020-181-1700 подтверждено наличие прав на спорный объект Российской Федерации и Университета.

Иных недостатков в представленных заявителем документах, в том числе в техническом плане на здание, не имелось.

Как верно указал суд первой инстанции,  оспариваемый отказ Управления Росреестра в г. Москве в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта не отвечает требованиям п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, поскольку из его содержания невозможно понять, какие именно недостатки содержат представленные на регистрацию документы, в чем их несоответствие предъявляемым требованиям или каким образом заявителю исправить допущенные ошибки.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2021 по делу №А40-240125/20 суд возложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве обязанность принять в собственность Российской Федерации и закрепить за Университетом на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества, в том числе спорный объект - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> (номер 36 в резолютивной части указанного решения).

Во исполнение указанного решения суда 24.05.2023 ТУ Росимущества в г.Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление его интересов в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в том числе спорного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оспариваемый заявителем отказ в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> препятствует исполнению решения суда по делу № А40-240125/2020-181-1700, что является недопустимым в силу ст. 16 АПК РФ.

Кроме того, оспариваемый отказ Управления в проведении кадастрового учета и государственной регистрации права нарушает права и законные интересы Университета, поскольку препятствует оформлению права оперативного управления за Университетом на объект (КПП № 5) в установленном законом порядке, а также создает правовую неопределенность: Университет несет бремя содержания не закрепленного за ним в установленном законом порядке объекта, оплачивает коммунальные услуги, принимает меры по его охране.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы учреждения.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимого имущества – КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.02.2024 по делу № А40-221025/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                  Л.Г. Яковлева



Судьи:                                                                                                                       С.М. Мухин



ФИО1